重要功能区持续恶化开发建设加大保护压力

目前,全国水土流失面积达356万平方公里；约44%的野生动物呈数量下降趋势；外来入侵物种每年造成的经济损失约1200亿元。这是环保部近日发布的《全国生态保护“十二五”规划》中公开的数据,规划表示,我国生态环境整体恶化的趋势仍未得到根本遏制。

就目前我国生态整体恶化的程度,规划透露,我国部分区域重要生态功能不断退化。其中,由于全球气候变化以及一些地区不合理开发活动,导致部分重要生态功能区森林破坏、湿地萎缩,河湖干涸,水土流失、荒漠化和草原退化严重,部分区域生态功能仍在退化。目前,全国水土流失面积达356万平方公里,年均土壤侵蚀量高达45亿吨。；全国约90%的天然草地存在不同程度的退化。

规划说,重要生态功能区的生态环境继续恶化,将严重影响我国经济社会可持续发展和国家生态安全。同时,生物多样性面临严重威胁。我国野生高等植物濒危比例达15%至20%,裸子植物和兰科植物高达40%以上；野生动物濒危程度不断加剧,233种脊椎动物面临灭绝,约44%的野生动物呈数量下降趋势。

规划表示,开发建设活动对自然保护区的压力加大,部分自然保护区被非法侵占；部分自然保护区核心区、缓冲区原住民较多,对自然保护区的保护效果造成影响；此外,生态保护监管能力薄弱,区域生态保护与资源开发的矛盾仍较为突出,国家重点生态功能区、自然保护区的管护设施设备建设滞后。生态补偿机制尚需完善。

“未来五年,我国传统的粗放经济增长方式难以快速彻底扭转,随着资源能源消耗和人为活动干扰对生态环境的压力将不断加大,部分生态脆弱地区可能产生新的生态破坏。”规划说。

为了从根本上扭转生态环境恶化的趋势,规划提出将划定生态红线。

按照规划的安排,生态红线将在四个区域划定,包括在重要(点)生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域。规划表示,环保部将会同有关部门共同制定生态红线管制要求,将生态功能保护和恢复任务落实到地块,形成点上开发、面上保护的区域发展空间结构。研究出台生态红线划定技术规范,制定生态红线管理办法。