国土规划编制专家建议设置“生存线”“生态线”

由国土资源部、发改委、国务院发展研究中心等相关部委以及中科院、社科院、北京大学等单位经过2年多的研究证实，未来我国国土空间开发面临局部地区存在的国土开发与资源环境承载能力不匹配，资源约束趋紧等五大问题。

26日，国土资源部规划司主持召开国土资源规划论证会。会议透露，2010年2月，国务院批准国土资源部会同发改委牵头开展《全国国土规划纲要（2011～2030年）》（以下简称纲要）前期研究和编制工作。

此后，在长达2年多的时间里，国土资源部等成立了包括30个部门、单位参加的纲要编制工作领导小组，负责国土规划编制的重大决策。

国土资源部规划司有关负责人称，在这2年多时间，他们组织中科院、社科院、北京大学、清华大学等科研院所，以及国务院发展研究中心，国土资源部、发改委等相关部委事业单位，开展了9大方面48项重大专题的研究，涉及资源环境承载能力综合评价、国土空间开发战略、重大基础设施建设、城镇分布格局、产业结构布局、国土生态安全建设、国土综合整治和规划实施保障措施等方面，形成近60项100余万字的研究成果。

研究成果认为，未来我国国土空间开发面临五大主要矛盾和问题，其中包括，局部地区存在的国土开发与资源环境承载能力不匹配，资源约束趋紧；国土开发缺乏统筹，空间利用效率和综合效益有待提高；环境污染严重和生态系统退化问题凸显；区域和城乡差距较大，国土均衡发展有待加强；海洋资源环境问题逐步显现，陆海统筹有待加强等。

研究成果提出，应设置“生存线”，明确耕地保护面积和水资源开发规模，保障国家粮食和水资源安全；设置“生态线”，明确重要生态功能区和各类国家级保护区范围，提高生态环境安全水平；设置“发展线”，保障经济社会发展所必需的建设用地，优化城乡建设空间，促进工业化和城镇化健康发展；设置“保障线”，确定能源和重要矿产生产基地及运输通道,确保国家能源资源持续有效供给。

同时，结合“四线”管控要求，提出了包括耕地保有量、用水总量、森林覆盖率、建设用地占比等一系列规划指标，增强约束性和可操作性。

研究成果说，应提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。