安徽煤监局淮南分局：瓦斯防治多在“预”字上下功夫

安徽煤矿安全监察局淮南分局负责淮南、阜阳两市的煤矿安全监察。两市52对矿井，开采条件复杂，瓦斯灾害严重。

多年来，淮南分局督促煤矿企业重点抓好瓦斯防治工作，在“预”字上下功夫，不与突出灾害拼刺刀。分局辖区内煤炭产量由2000年的不足2000万吨，增加到2012年的9200万吨，百万吨死亡率由1.2下降到2012年的0.09。2001年8月以来已连续11年未发生瓦斯爆炸事故。

推进技术创新

淮南分局督促各煤矿建立以总工程师为首的瓦斯防治技术创新体系。从集团总工程师至煤矿副总工程师，均承担相应科研项目的研究，自上而下形成技术创新团队。督促企业和煤矿按省政府规定提取和规范使用安全费用，优先用于瓦斯防治工程。10年来，仅淮南矿业集团用于瓦斯治理与技术研发、设备更新等方面的资金投入就达167亿元。

依靠企业自身建立的技术创新体系，淮南矿业集团自主研发了松软低透气煤层群瓦斯抽采、低透气煤层群无煤柱煤与瓦斯共采等一系列关键技术，成功地解决了一些技术难题，建立了防治煤与瓦斯突出指标体系。瓦斯综合治理技术推广至全国10个省区、30个矿区和煤炭企业、100多对矿井。

防治措施落实

强化安全系统监察。近几年，煤矿企业根据监察指令加快完善大系统，矿井抽采系统能力大幅度提升，富余系数均在2倍以上。

强化区域性治理措施监察。明确在淮南矿区区域瓦斯治理措施只有开采保护层和顶底板巷道掩护预抽“两条路”。区域治理不达标，不得与突出煤层的突出危险区“见面”。通过从严要求，各煤矿完善区域瓦斯治理方案，瓦斯超限次数大幅下降，由2000年的2000次以上下降到2012年的9次。

强化非突出煤层向突出煤层转化预警监察。监察各矿井新开采煤层是否按规定测定煤层瓦斯压力、含量等突出危险性参数，是否建立了矿井瓦斯基础资料数据库。对非突出煤层，监察其采掘过程中是否收集“四项指标”资料，发现指标超过规定的，要求企业立即按突出煤层管理并委托有资质单位进行鉴定。突出矿井均建立了防突实验室。近3年来，企业已委托科研院所对25个煤层进行了突出危险性鉴定。

强化产量和瓦斯治理计划监察。每年四季度，提前介入企业下年度产量和瓦斯治理计划督查，及时解决发现的问题。对不符合规定的，坚决不允许编入年度生产计划。

改进监察方式

帮助企业规范瓦斯管理制度。淮南分局将过去的以监察处罚为主转变为现在的以管理服务为主。帮助企业制定并严格执行瓦斯浓度0.8%断电、0.6%预警、瓦斯超限分级追查制度，将高值瓦斯超限（瓦斯浓度≥3%）与矿长、总工年薪、政绩挂钩。帮助淮南矿业集团研究出台了防突治本的七项决定；职工触犯安全管理“20条红线”和84条较严重“三违”的，解除劳动合同；要求矿总工程师（通风副总）每天必须组织对瓦斯变化情况进行分析。

主动帮助企业剖析存在的问题。对灾害较重的“一类矿井”，每年组织分局全体监察员对其进行一次全面“会诊”。紧盯瓦斯超限等异常情况追查，瓦斯高值超限原因分析及处理情况必须报分局备案。

严格落实各级干部瓦斯防治责任。对矿长进行年度安全记分考核。2006年以来，共有28名处级干部、16名矿级副总工程师、170名科级干部因瓦斯防治责任不落实被撤职，86人因违反瓦斯治理等规定被解除劳动合同，700多人受到待岗降薪处理。