科学规划助推低碳城市可持续发展

近年来，在调整产业结构、节能减排以及大力发展战略性新兴产业的背景下，多个城市提出了建设低碳城市的目标。部分城市在低碳建设方面如火如荼，却也存在着盲目跟风，规划和现实不协调的困境。

城市如何选择科学合理的低碳发展路径？其发展配套措施如何完善？带着相关问题，记者采访了中国自然资源学会政策研究专业委员会委员、低碳环境学者臧弘印。

记者：低碳正成为我国城市发展的一个重要主题，我国地区辽阔，不同城市的经济发展水平不同，在东部地区一些发达城市，践行低碳理念具备哪些优势？

臧弘印：城市的发展，工业化的推进为整个社会的进步注入了活力，但城市资源趋紧，环境污染日益严重，交通过于拥堵，越来越不适合居住等“城市综合症”逐步突显，发展低碳城市无疑是城市可持续发展的出路所在。

我国东部发达城市工业化起步相对较早，工业发展比较成熟，因此在工业化、城市化进程中，人们对资源紧缺、环境污染、生态系统退化的严峻趋势体会就更深。低碳发展、绿色发展、循环发展的理念在宣传推广上就较容易被大多数群众所接受。

经济基础决定上层建筑。东部地区一些发达城市，经济基础相对较好，为低碳城市、低碳产业园区、低碳社区的规划建设，低碳人才的培养，低碳技术研发、低碳技术引进，碳金融市场体系的建立，产业结构调整等方面的投资带来一定的保障。

此外，这些城市科研机构、高等院校相对集中，科技研发人才数量较多、素质较高，这为低碳技术的研发提供了可靠的研究基地和研究人才，其践行低碳理念的低碳技术研发能力无疑较强。

记者：低碳产业包含诸多领域，具体到东部这些经济发达的城市来说，在低碳产业发展方面如何合理选择项目，避免一哄而上？

臧弘印：我认为，在打造低碳产业方面，地方政府要注重梳理自身的政策、法律法规，制定有利于低碳产业发展的政策、法律法规，注重制度的顶层设计，严格按着政策、法律法规选择低碳产业项目。

要做好低碳城市、低碳交通、低碳产业园区、低碳社区、低碳建筑等相关规划的科学设计，在低碳产业项目选择中要避免加重重复建设、交通拥堵、环境污染等“城市综合症”。

东部一些发达的城市，人口相对较多，资源尤其是能源相对紧缺，因此在低碳产业发展方面，注意引进一些有利于产业结构、能源结构调整优化，资源节约、环境保护而又能促进经济、社会、文化等全面发展的低碳产业项目。

在项目投资实施前，不仅要注重建立科学的项目评估体系，如：项目前期评估，项目评估后的建档、存档工作，定期和非定期地进行项目评估核查等，还要坚决推行项目责任终身制，避免一些只热衷项目投资，而忽视项目评估、项目监督、项目责任等环节。

东部发达城市，在项目选择中还要注意维护公众的知情权和参与权，注意群策群力，科学决策，集中优势发展大家共同支持的低碳产业项目。

记者：在您看来，低碳城市还存在着哪些制约瓶颈，其发展的配套措施如何完善？

臧弘印：实现城市发展的低碳化，是城市未来发展的主导方向之一。城市低碳化的实质是减少二氧化碳排放量，提高城市的“碳固中和”能力，我们还面临着低碳发展理论体系完善，低碳理念普及，低碳城市相关政策、法律法规的制定和完善，提高低碳技术水平，产业结构、能源结构调整、低碳城市体系建立和完善等问题。

调整产业结构是低碳减排的主要途径之一，应当通过对传统产业的低碳技术改造，促进产业结构的调整升级，促进城市功能从工业化功能到服务商贸功能的转化，积极促进低碳产业发展。在产业结构调整的同时抓紧调整能源结构，积极发展低碳能源，提高能源的使用效率，加速太阳能、风能等新能源产业的发展。