成品油消费税价外征收或试点操作难度大

国家税务总局官员日前在公开场合表示，将推进消费税改革，或将试点在加油站对消费者征收成品油消费税。这被市场人士视为成品油消费税“价内”征收改为“价外”征收的信号。

由于“价内”征收便于征管但存在占用企业资金和重复征收问题，若推行成品油消费税由“价内”改“价外”，将减少炼油企业的资金占用，给经营业绩带来实质性利好，同时消费者承受的油价支出也会微降。但是，“价内”征收改“价外”征收会增加税收的社会成本，操作难度加大，而且不易监管。这也是成品油消费税改革呼吁已久进展一直缓慢的主要原因。

卓创资讯成品油市场分析师张斌表示，目前的油价实际是已经包含了消费税的价格，甚至是包含了重复计征的价格，若消费税征收环节后移，消费者对油价的支出费用甚至会有小幅的下降。根据测算，如果改成价外征收，每升汽油则会有0.03元/升左右的微小降幅。因此，从征收原理来看，预计在未来成品油消费税“价内”征收改为“价外”征收后，成品油零售价格将会有所下降，企业和消费者所负税额也会得到减轻，同时消费者对于消费税也将更为敏感，调控消费效果也将更好。

因此，炼油企业的态度非常积极，由于高油价是舆论质疑两大石油集团暴利的重点，两大集团非常愿意抛开替消费者代缴的巨额消费税这一包袱，以适当缓和近年来的舆论压力。有市场人士分析，消费税改革若真正实现价税分离，最大的受益方应该是以两大石油集团为首的生产单位。

不过，成品油消费税如果只进行征收方式改变，不具有完善税制等作用，反而会加重相关部门的负担。财政部财科所副所长刘尚希表示，如将征税环节下移到消费环节后，由于纳税群体随之扩大，这无疑增加了征税的难度，因此“能否对零售环节成品油消费税实施有效监管，成为成品油消费税征收方式转变成败的关键之一。”