陈泽：“逆风”扬帆也当时

5月以来，国内煤炭市场始终伴随着一阵阵危机，但目前来看，国内第一大产煤区内蒙古并没有受到什么打击。无论是煤炭产量还是销量，内蒙古都取得了稳步增长。一边是实力强劲的煤炭企业快速释放产能，一边是资金链断裂的民营煤矿被迫停产或半停产，借着这阵“逆风”，内蒙古加快了兼并重组、淘汰落后产能、推进煤炭产业结构优化升级的步伐。就此，记者在近日召开的2012’亚太煤炭市场峰会上，采访了内蒙古煤炭工业局副局长陈泽。

煤价需要回归理性

8月底，内蒙古西部动力煤的坑口平均售价是每吨285元，同比每吨下降60元；东部地区褐煤坑口平均售价是每吨190元至200元，同比每吨下降10元至30元。较大的煤价降幅是否给内蒙古煤炭行业带来了巨大的冲击？

“总的来说，我觉得受到的影响并不是很大，价格下跌只是让煤炭企业的利润变薄了，但并不是说煤炭企业就没有利润了。西部地区的煤质较好，还有一定市场，东部地区虽然褐煤比较多，但多为千万吨级的露天开采，成本较低，所以无论如何，煤炭企业每吨50元到80元的利润还是有的。过去每吨煤300多元的利润确实有些不正常，煤价需要回归理性。”内蒙古煤炭工业局副局长陈泽对记者说。

此外，对于众说纷纭的产量问题，陈泽也有自己的看法，他预测今年内蒙古的原煤产量将超过10亿吨。“去年的原煤产量是9.79亿吨，政府今年定的目标是‘稳增长’。虽然现阶段有很多煤矿停产或半停产，但没有影响总的产量，空出来的产量缺口已经被像神华神东集团这样的大企业填补了，总产量依然呈现出增长的态势。”陈泽说。

据了解，今年前7个月，内蒙古共生产原煤60116万吨，同比增长13.3％。其中，神华集团在内蒙古的原煤产量为14145万吨，占全区原煤产量的23.5％，同比增加1742万吨，增长14％。

为什么在多家煤炭企业纷纷减产甚至停产的当下，神华集团的几个煤矿反而增加了产量呢？

“就拿神东来说吧，首先是煤质好，即便是价格下行，也可以通过产量来弥补，保证了资金的流通；其次是神东的市场信誉比较好，市场好的时候，民营企业每吨卖800元，神东每吨卖500元，用价格优势保证了重点合同煤的供应，即便是市场不好的时候，这种长期的供需关系也很难被打破。所以说在市场不好的时候，生产效率高、产业布局好的大集团优势也逐渐显现出来。”陈泽说。

对未来煤市企稳，陈泽表示出了足够的信心。他向记者透露，内蒙古一些地区的煤价已经有了小幅上升，鄂尔多斯地区的煤价近期每吨上涨近30元，进入9月、10月，随着冬季煤炭需求量的增加，煤炭价格必定会有所回升。

兼并重组强势推进

2011年3月，内蒙古自治区煤炭企业兼并重组工作全面展开，初步设定的准入门槛为年产能30万吨。在这期间，政府并没有进行大规模的煤矿关闭，将自主权完全交给了企业，有能力的大企业竞争成为兼并主体，没有能力的小企业只有被兼并。

日前，为了进一步淘汰落后产能，内蒙古煤炭工业局又出台了最新的兼并重组方案，要求不符合煤炭产业政策、矿产资源规划和矿区总体规划的；单矿（井）年生产能力低于45万吨的；乱采滥挖造成资源浪费严重、采区回采率连续3年平均低于65％的；存在煤与瓦斯突出、自燃、冲击地压、水害威胁等重大安全生产隐患，经论证在现有技术条件下不能有效防治的；未严格执行环保要求，煤炭生产、运输严重影响矿区及周边地区农牧民正常生产、生活，经整改仍不达标的；煤矿生产安全相关法律、法规、规章、规程、标准和技术规范等明令禁止或要求退出市场的，2012年底之前全部淘汰或整合。

新政策的出台，让在市场下行中摔得遍体鳞伤的许多民营企业无力喘息，130余个年产能不足45万吨的矿井似乎也只能被兼并、被重组。预计到2013年10月，内蒙古将顺利完成兼并重组任务。

政府此时颁布如此强势的兼并重组方案，就是为了进一步提高办矿的准入门槛，推动煤炭产业结构优化升级。在此期间，内蒙古煤炭行业也必将经历痛苦的挣扎和巨大的蜕变。

“近10年来，国民经济对煤炭的旺盛需求拉动了我区煤炭工业的快速发展，在利益的驱使下，煤炭行业始终处于简单粗放的发展状态，只重视煤炭生产开发建设，忽略了煤炭建设所必须配套的外部通道建设和相应的环保生态建设，造成生态环境破坏严重，地企矛盾凸显。”陈泽说，“草原在哭泣，一系列血的教训告诉我们，在今后的发展中，必须要加强矿产资源开发管理，保护生态环境，保障农牧民利益，确保可持续发展。”

据了解，今年初以来，内蒙古自治区政府先后出台了一系列推进煤炭产业可持续的方案，要求重点矿区必须编制总体规划，明确开发重点、规模、时序及电、水、路等各项前置和配套条件。

值得一提的是，此轮兼并重组过后，内蒙古的煤炭工业将呈现出新的发展格局，经不起市场酷刑的煤矿将自动选择依附到实力强劲的兼并主体麾下，而那些成为兼并主体的地方煤炭企业的综合实力、市场竞争力和安全管理水平也都将实现一次全面的提升。

据陈泽介绍，本轮兼并重组并不涉及央企和国有煤炭企业，参与整合的546对矿井全部为地方所有，最终确立的81个兼并重组主体也全部都是地方煤炭企业。

据了解，被确定为煤炭企业兼并主体的企业将在资源整合中享受各项优惠政策，例如重新核定生产能力、优先安排铁路运力、优先获取周边新资源、优先申报和争取国家煤矿安全改造项目资金、减免税费。

“由于之前的种种，作为第一大产煤区的内蒙古竟没有一家属于自己的省属煤炭企业，这一点始终让地方政府感到遗憾。长久以来，地方煤炭企业无论是在促进税收增长、解决就业还是援建地方基础设施上都作出了巨大贡献，此次资源整合的目的就是为了扶持和培养一批地方的千万吨级煤炭企业，推动能源大基地、大集团、大区域合作战略的实施，让企业得到更长远的发展。”陈泽说。