南通市通州区中小河流治理项目的实践与思考

南通市通州区滨江临海，属长江下游平原河网地区。境内共有6 条一级河道，作为区域性骨干河道，发挥着通江达海、引排调蓄的主动脉作用。这些河道大多开挖于20 世纪60、70 年代，经过多年的运行，河道淤积日益加剧，引排效益明显下降，已成为防洪排涝工程体系的“软肋”，急需进行综合整治。

目前通州区6 条一级河道已全部列入《全国重点地区中小河流治理建设规划》。根据规划，2011 年度实施了中小河流治理第一批项目——九圩港（北段）和新江海河治理工程。

笔者作为建设方代表，参与了第一批项目的建设管理全过程，现结合工作实际介绍项目的主要做法和自己的心得体会，与同行们交流。

1 工程概况

工程主要建设内容：疏浚河道长度31.7 km，土方158.73 万m3，新做护岸工程3.66 km，总投资4767 万元，工程以恢复标准改善效益为目的，治理后河道达到10 年一遇排涝标准。

（1）九圩港（北段）治理工程。九圩港位于通州的西北部，西起长江，东至如东县，全长46.62 km。本次治理通州北段，从江海河口到如东县

界，经石港、骑岸两镇，疏浚总长13.077 km，设计河底高程-2.0 m，底宽25～35 m，边坡1∶ 3，疏浚土方80.26 万m3，新做护岸工程2.6 km，工程概算投资2353 万元，治理后受益面积达到2.67 万hm2。

（2）新江海河治理工程。新江海河位于通州区南部，南起海门市长江边的江心沙，北至通吕运河，全长26.91 km。本次治理新江海河通州段，从南通开发区界至通吕运河口，经通州开发区、川姜、张芝山3 个镇（区），疏浚总长18.636 km，设计河底高程-3.0 m，底宽30～50 m，边坡1∶3，疏浚土方78.47 万m3，新做护岸工程1.06 km，工程概算投资2414 万元，治理后受益面积达到2.47 万hm2。

2 设计方案

2．1 弃土区方案选择

通州区人多地少，耕地资源十分宝贵。工程沿线经济发达、地形复杂，安排弃土区受到镇区、厂区、住宅、公路的制约，能够用来作为疏浚弃土区的地方零星分散、十分有限，只能采用分散的小型弃土区。规划原则是：要通过多种途径消化弃土，尽量减小压废面积、缩短积土临时占用时间；弃土区安排要服从土地利用总体规划和水利规划，不破坏当地河流水系和灌溉渠系；要考虑施工回水的出路，禁止向河道内直排。

2．2 弃土方式

（1）优先考虑填塞低洼田和废沟呆塘；

（2）采取平地积土的，要考虑弃土后期的出路，尽量通过道路建设、土地平整等途径消化，以缩短临时占用时间；

（3）有砖瓦厂的地区，采取“借土还土”的方式运作土方，既提供生产土源，又保护耕地、缩短压废时间。如：九圩港沿线的石港镇政府专门制订了《疏浚弃土安置实施办法》，通过行政推动，弃土区的规划采取“借土还土”的做法，解决了该镇11 家砖瓦厂两年内的制砖用土，消化疏浚弃土59 万m3。

2．3 弃土区安排

（1）根据挖泥船的送土能力，弃土区距离河口尽量控制在200～750m 范围内，特殊情况下不宜超过1000m；

（2）弃土区施工围堰采取在规划区域内侧取土，设计标准：顶宽2 m，高2m，边坡1∶2.5，弃土量按1500 m3/ hm2计；

（3）弃土区长边平行于河道方向布置，单个弃土区面积一般不宜小于0.4 hm2。

2．4 配套工程

南通地区的内河水位受涵闸人工调控，原则上超过警戒水位时要排水，低于常水位时要引水，正常水位均控制在一般地面以下，河道两岸不设置河堤。由于河岸受到雨水冲刷、水位陡涨陡落和船行波的影响，水土流失严重，造成岸坡坍塌、淤积加剧和农田受损。因此，本地区中小河流治理项目配套应以防治水土流失为核心，在河道疏浚的同时搞好以护岸工程为重点的建筑物配套，将水利建设与地方发展有机结合，充分发挥综合效益。本次工程对河道护岸的型式作了初步探索：

（1）桩板式护岸

河坡严重坍塌河段，两岸为基本农田的，其产生的侧向土压力相对较小，采用桩板式护岸，结构型式简单，造价较低。

（2）景观式护岸

在九圩港石港镇区段、新江海河川姜镇区段，采用新颖美观的近水平台型式的护岸，同时在河道管理范围内种植绿化，既保护河道，又营造良好的水环境。

（3）重力式护岸

在新江海河闸出江口下游，采用重力式护岸，作为过闸船只停泊区，减少通航安全隐患。

3 建设管理

按照《全国重点地区中小河流治理项目建设管理暂行办法》和《江苏省中小河流治理工程建设管理办法》的要求，在建设管理中对“四项制度”的贯彻执行作了进一步的细化。

3．1 项目法人制

经省厅批准，采取打包方式组建中小河流治理项目法人，负责全区所有中小河流治理工程的建设管理，改变了过去一个工程一个项目法人的做法，简化了审批程序，保持了建设管理人员的稳定和工作的连续性。

项目法人组织编制了中小河流治理工程建设管理工作手册，分别从组织机构、工作职责、岗位责任、项目管理等方面制定了一系列的制度，努力实现工程建设规范化、制度化和标准化。

施工期间，项目法人协调处理好与工程建设各方的关系，特别是紧密依靠沿河镇村干部处理好群众关系。为解决疏浚弃土消化处理问题，项目法人与沿线镇签订疏浚弃土临时用地补偿协议，实行经费总额包干使用，明确双方的责权利，并要求沿线镇村干部参加工地例会，负责做好工程实施期间沿线群众工作。

3．2 招标投标制

本项目的测量、设计、施工、监理的实施单位全部通过公开招标确定。项目在招标前实行项目会审制度，项目的招标公告、招标文件全部经会审领导小组讨论和专家组评审通过。工程开标和评标过程中，有关职能部门进行全过程监督，杜绝不规范行为，确保工程招投标公开、公平、公正。

3．3 建设监理制

项目总监实行押证制，总监及其它监理人员施工期间不得兼任其它无关工作，总监每月在工天数不少于22 d。施工现场的监理人员数量及专业配置与投标承诺一致，确保满足监理工作的需要。在监理工作中按照“三控制两管理一协调”的原则，坚持“严格把关、科学管理、热情服务、监帮结合”，切实加强工程建设全过程监理。

3．4 合同管理制

坚持工程施工合同、监理合同与廉政合同、资金安全合同一并签订。纪检监察部门全过程跟踪检查施工、监理单位履责情况，同时根据需要列席工地例会。在施工过程中加强履责情况考核，考核结果与报酬挂钩。

4 质量控制

施工河段工况较复杂，原河口已发生了不规则塌陷，主要土方集中在设计河道底角部分，最厚部位接近4m，同时，沿河建筑物较多，疏浚边坡时要充分保证两岸建筑物的安全。本工程采用挖泥船水下施工，施工中既要保证疏浚达标，又要避免因土方坍塌而造成新的淤积，河床标准质量较难掌握。因此，疏浚工程质量是建设管理的重点，也是本工程施工难点。我们重点抓好以下几个环节：

4．1 做好测量放样

本期河道比较顺直，为不断航施工，在对应的沿河桥上标志明显的河道中心线，沿岸布设导线和高程桩，河底角线埋插花杆，施工时经常校测船位，掌握机船横移特性，选择合理挖宽，使挖槽宽度满足设计要求。开挖的河槽边线（水面线）基本顺直，超宽控制在允许的范围内。当流速小于0.5 m /s 时采用顺流开挖，当流速不小于0.5 m / s 时采取逆流开挖。

4．2 合理确定施工方式

根据土质情况及绞刀直径分层施工，分层时上层可厚点，最后一层宜薄点，一般为绞刀直径的0.5～2.5倍。本次采用的挖泥船绞刀直径80cm，土质相对松软，河底角部分根据总厚进行分层施工：第一层1.5 m，第二层1.0～1.5 m，第三层0.5 m。疏浚时，时刻测准水面高程，用标尺控制绞刀深度。这样既保证了清挖土方，又能保证边坡的稳定。欠挖和超深均应在允许范围内。同时应严格将河底两侧底脚线1 / 4 底宽（不大于10 m）范围内的超深控制在30 cm左右，以防影响岸坡的稳定。河道边坡采用阶梯形开挖，并掌握下超上欠、超欠平衡的原则，使超、欠面积比控制在1～1.5 之间。

4．3 加强跟踪检查

施工单位加强自检，经常检查挖泥船是否在规定区域疏浚工作。作业时，随时用水尺探测疏浚情况，全断面完成时每100 m左右测量一个断面（弯道加密到50 m左右），并及时绘制断面图，与设计断面比较，发现偏差超欠挖及时返工。监理机构在施工单位自测的基础上随机抽测，原则上每300 m左右抽测一个断面。在工程完工前，业主委托独立的第三方对施工单位完成的疏浚成果进行检测复核，为工程验收提供可靠依据。

5 存在问题

5.1 弃土区的落实难度大

镇村在落实弃土区过程中，由于历史遗留问题和补偿标准较低，群众要求多，较难满足，协调工作十分繁杂。“借土还土”的运作方式受天气影响，运作周期长。采用平地积土的弃土消化是一大难题，值得进一步研究和探讨。

5.2 汛期施工干扰多

据统计，2011 年梅雨期长达38 d（6 月14 日至7 月21 日），是10 年来最长的一个梅雨季，出梅后又出现连续降雨，增加了施工难度，延长了工期。

6 建议

在南通河网地区，要实施好中小河流治理项目，需注意以下几点：

（1）弃土区的落实是工程能否顺利实施的关键。要因地制宜规划弃土区，紧密依靠当地镇村干部做好群众工作。

（2）努力实现河道疏浚弃土的综合利用。通过“一土多用”，寻找结合点，尽量减少平地积土压废面积和压废时间，对“一土多用”成绩显著的，给予以奖代补。

（3）充分发挥河道治理综合效益。除了主河道的疏浚整治外，还应考虑支河口的疏浚及沿河护岸、闸、站等配套建筑物的建设。

（4）要加快项目前期工作进度。要缩短项目初步设计的上报和审批时间，力争工程在9 月份完成招标工作，10 月进入工程实施阶段，经过半年左右的努力，第二年汛前完工投运。