石家庄市努力开拓水电农村电气化建设新局面

石家庄市的水能资源理论蕴藏量为35.32万kW，可开发量19.13万kW，已开发10.23万kW（其中市管农村水电2.8848万kW）。近年来，石家庄市按照国家优先发展清洁再生能源和发展水电农村电气化的整体部署，大力开展农村水电建设，“十一五”期间，完成了平山县、井陉县、灵寿县水电农村电气化建设任务，并于2011年3月通过了河北省政府的验收。

水电农村电气化县的建设，不仅加快了农村水能资源开发，将资源优势转化为经济优势，且对促进农村发展，改善农村生产生活条件，保护生态环境等方面发挥了重要的作用。

1 水电农村电气化建设的主要成绩

“十一五”期间，石家庄市平山县、井陉县、灵寿县被国务院批准列入全国水电农村电气化建设县，经过五年的建设实施，完成新建农村水电站6座，总投资4673.9万元，新增水电装机容量4930kW，新增发电量1970万kW·h；在建电站5处，完成投资4077万元。截至2011年底，全市已建成农村小水电站48座，总装机容量为2.8848万kW，年均发电量达6000万kW·h。

1.1农村水电的开发建设，成为当地农村的支柱产业，促进了当地的经济发展

农村水电的开发建设，不但增加了地方固定资产投资，带动相关基础设施建设，还发挥了拉动内需，增加就业的作用，促进了农村经济发展。“十一五”期间，农村水电累计上缴利税近千万元，还拉动了当地建材、农副产品、交通运输和第三产业等行业的发展，解决了大量农村闲散劳动力就业，对当地社会经济发展起到了较好促进作用。

1.2服务“三农”，带动周边农村居民的脱贫致富

农村水电的发展，打破了比较单一的农村种养业模式，调动了农村工副业、加工业的发展，实现了产业多员化，为相当一部分农村剩余劳动力提供了就业的机会，使得项目所在地农村集体经济组织和农民直接受益，大大的提高了山区农民的生活水平。井陉县乏驴岭村依靠村办红星电站先后建起9座水磨、进行米面加工和香面加工厂、硬化了1750m街道、新建机井房一座，新铺输水管路3000m、实现了自来水全部入户、为村民安装了光缆电视网线、在全县率先实行了村民养老金制度，依靠小水电促进了全村生产生活面貌的巨变。平山县拦道石村依靠村办拦道石电站引水设施开发了漂流、修建了北方革命陈列馆等旅游设施，带动周边村民开办餐馆旅店、从事农副产品生产营销等途径，增加了收入，加快了脱贫奔小康的进程。

1.3以电代柴，改善了城乡居民的生存环境

在水电农村电气化建设中，利用洁净、廉价、可持续利用的水电能源，为农村居民提供廉价的电力，增加了农村电炊户的数量，逐步在农村实现以电代燃料，有效减少了林地的砍伐量，提高森林覆盖率，减少水土流失，改善了生态环境和人民的生活质量。据统计，全市农村水电年发电量可减少薪材砍伐6.48万t，替代标准煤2.1万t，减少排放3.15万t二氧化碳，减少二氧化硫排放量0.07万t，减少烟尘及其他有害物质0.135万t，有效保护了森林植被，减轻了大气污染，改善了生态环境。

2 水电农村电气化建设的主要经验

2.1政府重视、措施有力

在“十一五”初始，市、县各级政府高度重视，成立了由主要领导负责的电气化领导小组、各级水务、发展和改革、财政、物价、税务、银行等部门组成了精干的工作班子，采取统一领导、分级管理的形式，组织、实施、监督、检查电气化县的建设工作，按照定任务、定项目、定标准、定时间、定奖罚的要求，将工作层层分解，落实到位，从而在组织上保证了电气化县建设的顺利实施。“十一五”期末，石家庄市有３个县基本完成电气化建设，通过省政府验收。

2.2合理开发，科学规划

农村水电初级电气化建设涉及面广、投资大、建设时间长，是一项复杂的系统工程。石家庄市和各县都十分重视，按照《石家庄市水利资源调查评价》成果，合理确定水能资源开发总量，开发方式和开发程度，并根据建设情况的变化适时调整，使水能资源开发建设规范、布局合理、效益最大。

2.3政府引导，社会办电

农村水电电气化建设，需要大量的资金投入，必须重点解决好资金筹措。石家庄市采取政府引导、多元投资办电的方式，多渠道筹集资金。一方面争取银行贷款和中央预算内资金的投入；另一方面，坚持“谁投资，谁受益”的原则，大力推行社会投资、股份合作形式发展小水电，建成的6处水电站中有1处民营电站，3处股份制电站，共引进民营资金3000余万元。

2.4注重科技，节能增效

小水电是技术密集型行业，随着科技的进步，石家庄市在水电农村电气化建设中积极采用新材料、新设备、高科技产品：应用性能好、效率高的新型转轮，出力可提高3％～10％；应用高科技改善电磁性能的发电机，通风条件改观，出力得以提高；应用计算机监控技术，提高机组自动化水平。使水电站的技术装备得到有效提升，电力系统运行可靠性和安全性提高，事故率大为减少，设备使用寿命延长，水电企业经济效益显著提高。

3 抓住机遇，大力推进“十二五”水电农村电气化建设新跨越

3.1指导思想

“十二五”时期，石家庄市要充分发挥水电清洁可再生能源的优势，在保护生态和农民利益的前提下，加快水能资源开发利用，大力发展农村水电，完善农村水电增值税政策，积极推进水电新农村电气化县建设，促进农村经济发展、农民增收和生态改善。

3.2任务和目标

“十二五”期间，石家庄市平山县和晋州市列入全国水电农村电气化建设县，规划新建电源工程7处，新增装机11285kW，新增年发电量5100万kW·h；技改水电站2处，技改电源装机4800kW。通过水电新农村电气化建设，“十二五”期末，电气化建设县农村通电率及户通电率均达到100%，农村人均、户均年用电量增长20%以上，水电供电区供电比例达到50%以上。提高高新科技应用，新电站建设基本实现“无人值班、少人值守”，做到安全、节能、高效；加快老、旧电站更新改造，对以前由于设计不合理、工艺落后、能效较差水轮机组进行技改，提高自动化水平及水能资源利用率。到“十二五”末，解决11个村4152户的缺电及5个村1721户6607人代燃料问题。

3.3主要措施

（1）更加注重创建良好的发展环境。进一步研究农村水电的审批、税收、信贷、电价、上网等问题，为农村水电健康稳定发展提供制度保障。加大各职能部门之间的协调工作，规范许可制度，简化建设手续，降低前期工作费用支出，加强与环保部门的沟通联系，推进农村水能资源开发项目的环境保护工作，出台税收优惠、提高上网电价等方面政策，优化投资环境，切实保护地方和群众利益。

（2）更加注重生态环境保护。妥善处理开发与保护的关系，在保护生态的前提下开发农村水电，严格执行环境影响评价和水土保持方案审批制度，实行有利于生态保护的调度方式，促进水能资源开发与生态环境保护相协调。建立健全生态环境保护监管体制和生态补偿机制，确保按规定下泄生态流量，维护河流健康生命。

（3）更加注重农民受益。引导和鼓励农民以土地、林地等资源补偿入股、投资投劳入股、小额贷款入股等方式参与水电新农村电气化县建设，切实改善农村基础设施。在移民和淹没损失补偿中，按照国家有关规定及时、足额补偿；在电站建设中，尽量吸纳农村劳动力，为农村居民提供就业机会；在以电代燃区域提高农村水电供电质量和比重，在用电方面争取让农民享受优惠电价。

（4）更加注重技术进步。大力推广应用新技术、新工艺、新材料、新产品，加快老旧电站技术改造，提高水能资源利用率和农村水电技术水平。实施“人才强企”战略，大力培养和引进一批高素质的技术与管理人才，严格实行水电站运行人员持证上岗和资格年审制度，有计划、有步骤地积极开展以岗位培训和继续教育为重点的行业培训工作，提高农村水电职工的技术能力和管理水平，加快农村水电技术现代化步伐。优化电气化建设项目选择，与小水电代燃料和农村水电增效扩容改造项目相协调，推进农村水电健康有序发展。

（5）更加注重建设资金的落实。水电农村电气化建设要坚持地方投入为主、中央补助为辅的原则。在积极争取中央水电农村电气化建设投入的同时，充分发挥市场机制的作用，引导地方和社会资金投入，鼓励、支持农村集体经济组织和农民入股方式参与农村水电建设，多元化、多渠道筹集资金，加快水电农村电气化建设步伐。

作者简介

王晓艳（1975.4-），女，工程师，工作单位石家庄市水电及农村电气化发展处。