傅崇兰：昆明应该取经发展“循环经济”

●名家访谈

昆明作为全省核心城市，对全省农村区域的吸引力、辐射力、带动力是最大、最有力、最强的。昆明无论是GDP、财政收入等各项经济指标体系，在全省也占据了相当大的份额。

当前，昆明正在进行城市化建设，越来越多的城市周边农民进入城市。如何让农民能享受到更多的公共资源保障，在城市生活得更放心、更安心、更平等、更有尊严，从体制机制上消除农民进城的后顾之忧？核心关键无疑在于城乡统筹。

昨天，中国社会科学院城市发展与研究中心主任傅崇兰在接受本报独家专访时就明确表示，踏踏实实做好城乡统筹工作，善待我们的农民，留住农民，不要让科学发展、和谐发展、跨越发展成为口号。

经济发展要扩大工业规模

都市时报：昆明去年的地区生产总值2500亿元，今年的目标是突破3000亿元，500亿的跨度似乎有点难度。您认为如何才能实现这个目标？

傅崇兰：扩大工业规模以及工业园区的建设，要注意合理布局。一般来说工业可以简单分为三类，第一类是电子工业，比如北京的中关村；第二类是食品以及医药加工工业；第三类就是重化工、制造业。

第一类因为污染较小，对居民的生活影响也很低，所以可以放在市区；第二类工业在生产过程中会派发一定的污水，所以应该布局在城市的边缘地带；第三类是重污染企业，应该远离城市10公里以上。

昆明作为一个旅游城市，我想主要还是发展前两类为主。而且据我了解，滇池的水质虽然有改观，但仍然不到最佳状态，所以在工业项目引进上最好不要考虑重污染企业。虽然这些工业可以带来直观的经济效益，但长远看来，弊端很大，这也不符合科学发展的前提。应该要坚持重点，而且昆明现在缺水严重，你首先要保证居民生活用水。这非常关键，耗水量大的工业项目也可以暂时不考虑。

然后就是加强工业园区的规划，使之成规模连成片。发展高新技术工业区，其实苏州就是一例，做得太成功了，去年的产值就已经破1500亿了，所以可以借鉴。而且昆明现在也在进行城市化，工业园区形成一定规模，它就可以看成一座城，在转移人口、解决就业问题等方面，还是有很大作用的。

地方的省会城市经济要发展，工业的选择还是必须的，毕竟它是基础。

发展“循环经济”

都市时报：您刚才提到注意工业项目的引进，那么请问在可允许发展的工业项目中，昆明又该注意什么呢？

傅崇兰：注意生态的建设和保护。我知道现在不仅昆明，好多地方都在提出跨越发展，但这只是大的概念问题，落到实处要做什么？我认为不要一味只追求经济增长，而忽视了客观规律。国家“十二五”规划也强调了要发展绿色经济，那么在工业项目发展的过程中就要注意“循环经济”这个概念。

都市时报：“循环经济”需要成熟的工业资源，昆明工业化相对来说不高，怎么做？

傅崇兰：不一定要等到一切都成熟了才做，做好合理规划，最后工业项目上来了，遇到污染问题，自然就能应对自如了。

过去粗放型的经济发展模式，造成了对自然资源和生态环境的严重透支。现在重视了，那么水透支了就要节水，建材透支了就要节材，土地透支了就要节约土地，能源透支了就要节能。无论是工业，还是生活资源，都需要节约和回收再利用。“循环经济”简单说，就是这个产业的废物是下一个产业的原料。

所以昆明在工业垃圾回收、污水处理问题上必须要有前瞻性的考虑和规划，这就是符合跨越发展的要求。为什么？跨越发展就是要规避一些发达地区发展过程中的一些不足的地方、失败的经验教训，环境污染就是一个例子。应该注意清洁生产，这个在全国很多地方目前都有成熟的经验，昆明应当取经。

还应考虑PM2.5。近段时间，这个名词引起了热烈的讨论，说明大家都开始注意起自己的生活环境质量的好坏了。这很好，那么一个好的政府应该比老百姓更加关注生态环境。

一个城市的生态环境是公共财产，必须由政府来保证其质量。发展工业应该和城市居民的主观感受结合起来，保证人民生活健康是根本要求。

所以，发展生态文明，绝不是取消和放弃工业，工业还是要做，经济还是要发展，那么就要做“循环经济”，节约资源，将资源进行循环利用。

城市化过程中应该重视城乡统筹

都市时报：我们讲“三个发展”讨论，您刚才其实分析了科学发展和跨越发展，那么和谐发展呢？

傅崇兰：我下面提到的不仅是和谐发展，还应该是三者的结合。

我们讨论的“三个发展”，总基调是中央经济工作会议提出的“稳中求进”，“稳”是指稳增长，经济增长速度要平稳。稳增长还包含着稳就业、稳民生、稳社会，所以稳很重要，延伸出来就是要和谐发展。

西部的城市化正在进行当中，昆明也不例外。那么城市化过程中最应该重视的就是做好城乡统筹工作。这是最核心的关键，中央也一直在强调缩小城乡差距。

现在越来越多的城市周边农民进入城市，做好城乡统筹就是要让农民能享受更多的公共资源保障，在城市生活得更放心、更安心、更平等、更有尊严。

农民给城市带来压力，所以就要扩大城市规模。现在，浦东、沈阳、长沙、南昌等地都建立了新城区，以此扩大城市的容积，昆明也做得不错，现在建立了新区。这是城市化到一个阶段的产物，对我国现在高速发展的经济来说，建一个新城是正确的。

昆明推进城乡统筹还要注意加快推进城镇化。加快城镇化进程是解决“三农”问题、实现城乡协调发展的必由之路。要坚持大中小城市和小城镇协调发展，这个协调发展细说就是有利于推动周边绿色农业的发展，这样可以保持城市的食品供给。

最后我们说“三个发展”，那么避免城市化变成城建化，要突出乡村风貌、田园风光、乡土气息、自然生态。要“不劈山、不砍树、不填池塘河流、不拆优秀的传统文化建筑、不破坏历史文化名镇名村的风貌、不改直道路、不截弯河道。做到化市为城、化农为工，这才能保证一个城市的科学发展、和谐发展、跨越发展