内蒙古再寻路转型不是一年两年就完成

2012 年，能源大省内蒙古将迈出产业结构调整的重要一步。

“适度控制煤炭生产总规模，大力发展非资源型和战略性新兴产业”在内蒙古的政府工作报告中首次出现，成为焦点。

内蒙古提出，“到‘十二五’末期，全区原煤产量控制在10亿吨，其中120万吨及以上井工矿、300万吨及以上露天矿产能占总产能的70%。”相比“十一五”期间由2005年的2.6亿吨增至2010年的7.87亿吨，再至2011年的9.79亿吨，未来4年内蒙古的煤炭产量增长速度将放缓。

“转型不是一年两年就完成的，路径依赖一下子改过去，不现实。”内蒙古自治区区委副主委李相合对《财经国家周刊》记者表示，“所以我们努力从政策、实践层面来做，这需要一个过程。”

内蒙古自治区在转变经济发展方式上的努力，已经体现在具体的经济数据中。在细分的经济指标中，全区工业增加值占地区生产总值的比重首次超过50%，其中第三产业完成投资5153.8亿元，首次超过工业投资总额，同比增长27.9%。

投资结构得到初步改善的一个积极信号是，内蒙古能源工业投资占规模以上工业投资的比重由2010年的49%下降到2011年的38%，非资源性和战略性新兴产业投资比重由47.5%上升到59.2%。

李相合认为，工业产值占生产总值的比重超过了50%，意味着内蒙古的工业化程度进入到了一个中等以上的水平，“非资源产业比重占到了将近60%，未来的发展基础也打下了。”

内蒙古的困境在于，经济发展目前处于赶超阶段，还要在经济转型的大背景下，改变资源依赖现状，尽快培育新的经济增长点。

坐拥丰富的煤炭资源，却要选择“限产”，这既是内蒙古自身转变发展方式的需要，也是在国家节能减排等指标约束下“不得已而为之”。

相对于中国经济的投资拉动，内蒙古对投资的依赖更重一些。内蒙古自治区党委书记胡春华2009年上任伊始就对内蒙的发展模式表示了忧虑。

“要见盛观衰，在资源型产业发展的鼎盛期，就要着手谋划和加快非煤产业发展，形成多元化产业支撑的发展格局，提高可持续发展的能力。”胡春华说。

胡春华的担心并非没有依据。山西省发改委统计，山西因采煤形成的采空区达到2万平方公里，相当于山西1/8的国土面积。煤炭过度开采带来了严重的水资源破坏、地表塌陷、煤矸石堆积、水土流失及植被破坏等生态环境恶化问题。内蒙古如果不及时转型，可能会步山西后尘。

这一点无疑和中央的思路达成了契合。而契合的背后，内蒙古在执行层面有些“苦不堪言”。

就节能减排指标而言，中央并不是根据区域来划分，而是根据经济发展速度来排队。内蒙古被定为三类省份，根据GDP总量、人均GDP、人均财力等一系列数据，2015年单位工业增加值能耗与二氧化碳排放量应降低16%，最终争取将这一指标降为15%。

即便是15%，在内蒙古自治区经济委员会主任韩瑞峰看来，压力也非常大。原因在于“内蒙古是一个提供能源动力的主要区域，生产的产品大多数是原料、原材料”。

比如发电，内蒙古的电力外送量占其电力产能的43%，煤炭出区交易量占产量的50%以上，煤炭产量一半用于支援国家能源需求。“这些方面的能耗都由内蒙古来承担，是不太合理的。使用能源和电力的区域也应该承担发电过程中能耗方面的指标，不能都给能源的原产地。”韩瑞峰说。

中央约束地方投资的另一道“紧箍”，是严格的产业政策限制。

“所谓的差别化产业政策，在对能源重化工投资的约束方面，全国是一样的。”内蒙古自治区发改委投资处处长张斌告诉记者，2012年年初，内蒙古统计新开工投资项目时，自治区发改委要求各盟市，对认为中央批不了的能源重化工项目，就不要往上列了，“结果投资的大项目就没有了。”

地方政府短期内传统产业投资依赖的局面难以改变，新的经济增长点的培育却又需要一个漫长的过程，内蒙古在超越阶段就需要转型，双重任务的挑战就会更大。

“可能会有这样的问题，内蒙古的经济刚刚起步，国家又要转型。”李相合说，“投资不可能一两年都停下来，但是我们要逐渐地调。”

在他看来，如果内蒙古从一开始就在环境保护、污染治理方面都有最好的技术手段和资源，那无疑是站在了一个高起点上，对于未来的长远发展，应该是机遇更多一些，“有压力但是更要有动力”。