新能源市场化，如何推进

新能源和清洁能源的发展一直是社会关注和持续热议的话题。然而，新能源的发展却面临着价格、规模、技术等多方面的问题。在刚刚落幕的全国两会上，很多代表委员纷纷为新能源的发展出谋划策。我们需要怎样的能源价格机制？我国太阳能发展情况如何？市场将来如何接受风能、太阳能等新能源？价格和补贴如何平衡？在全国政协十一届五次会议举行的记者会上，畅谈新能源和清洁能源的发展之道。

建立根据供求关系和反映资源稀缺程度的价格形成机制

问：在汽车领域的新能源应用方面，新能源技术攻坚举步维艰，国民似乎更关注旧能源及油气产品的价格是涨是跌。最近2月初，中国成品油价格又进行了新一轮的上涨，今年年初发改委有消息称，新的成品油价格改革方案即将向社会公开征求意见，并将于今年择期推出，监控国际油价周期，由原来的22天改为现在的10天或14天，可否证实一下？

张国宝（全国政协常委、经济委员会副主任，国家能源局原局长）：我在管能源的时候，凡是碰到人，多数都问我类似的问题。我一再说，我当能源局局长的时候没让我管能源价格，现在也还是这样，能源价格由价格部门管。

卲秉仁（全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会副主任、国家电监会原副主席）：电价问题实际上是反映整个基础性价格。现在社会反映最多的是煤电价格不顺，怎么理顺？我认为必须坚持一种改革的方向，即整体上要建立一种根据供求关系和反映资源稀缺程度的价格形成机制，来解决煤电价格的矛盾，解决在电价内部的不顺问题。因为现在煤炭市场已经放开了，而电价却由政府进行严格的管制，初衷可能觉得它是基础性价格，必须严格管制。但是，市场煤和计划电永远不可能顺利衔接。因此，必须用改革的办法去破解。要理顺价格形成机制，用竞价的方式形成上网的价格，在供电端用竞争的办法形成售电的价格，最终使消费者受益。以上是就电价的问题谈我的一点看法。

市场接受新能源仍需时间 规划制定重点解决价格问题

问：这几年我国新能源大发展，但是存在很多矛盾，虽然我们产品上的很多，但是产品很多在国内用不着。比如我国是全球太阳能电池产量最大的国家，可是因为市场小，大部分都依赖出口，所以出现近年比较集中的“双返”的现象，风能也是这样，虽然规模不小，但是并没有真正发挥它的效用。每年国家都在提大力发展新能源，究竟我们的市场怎样来接受这些新能源？

张国宝：这几年中国的新能源发展非常迅速，也受到国际社会的关注，包括美国奥巴马总统在国情咨文中都以中国为例子，告诫美国不要在新能源方面落后于中国。所以，我认为中国新能源这几年的迅速发展成绩是显著的。我们在太阳能的产量已经是世界第一了。中国出口的太阳能，占世界贸易额的50%以上，而中国国内生产的太阳能，有90%出口到国外，只有10%是留在国内用。所以，业内有人士提出，希望中国能够启动国内的太阳能市场。为什么中国的太阳能能够迅速发展，并且大部分产品是出口到国外呢？主要是因为欧盟和其他一些西方国家，对发展太阳能有政府补助的政策。

比如德国，搞屋顶计划，鼓励老百姓在屋顶上装太阳能，并且政府给予补助，也能够比较好的上网。所以，在一段时间中，德国和其他欧洲国家太阳能的需求非常旺盛，所以他们来中国采购太阳能电池。国内太阳能市场目前确实启动不够，到现在我们总的太阳能装机才有220万千瓦，和我们4.5亿千瓦的总装机相比，几乎是微乎其微，除下来可能连1%都不到。

原因有多种，一是目前太阳能的电价还是远远高于其他能源。去年年底以前，按照国家发改委价格司的规定，建的太阳能建电厂上网电价是1.15元，这1.15元和水电、火电、核电甚至与风电相比，价格都是高的。目前我们风电价格一度电价格应该是0.57元左右，当然也有些高一些，有些低一些，平均下来是0.57元。但太阳能搞到去年的1.15元，今年1元，仍然是比较高的，也就是说需要国家更多的补助，这是一个现实情况。

在政策配套方面做的也不够，也是其中一个原因。风能启动比较早，所以风电的规模要比太阳能在国内高一些，这些问题要在下一步政策设计上进一步解决。

至于说风能，我认为非常好。去年风电已经上网的是4700万千瓦，迅速崛起为世界第一大风电大国，原来是美国第一，也是4000万千瓦，我们跟美国的统计不一样，我们是立起杆来转起来的

不算，只叫安装了多少，电发出来送上网才算，这是4700万千瓦。如果立起杆来可能比这个还要多，美国的统计是立起杆来，转起来就算。我们是安装容量和上网容量有差异，我讲的是上网容量是4700万千瓦，发电733亿度，与总的4.8万亿来比，这个数字非常微小只有1.58%，但是少烧了3000万吨煤，对环境效益是非常好的。

但是，在风电发展中存在一些问题，比如大家反映气风的问题，本来它应该发出来，能上网，由于种种原因没能上去，可以发的电没有发，这叫气风，这个现象确实存在，主要发生在内蒙、东北这些地区，原因是多样的。这些问题在风电发展中只是十个指头和一个指头的问题。总体来讲，风电发展是比较健康的。风电发展中还有一个突出的问题，搞风力发电设备的厂家越来越多，现在全国统计，整机厂有60多家，因此在风电价格的设备上恶性竞争，互相压价的现象也存在。现在每千瓦时风电设备价格已经降到3500块人民币，从过去将近1万块降到3500块，好的方面是成本越来越便宜。风电企业本身的利益也比较薄了。这些问题在下一步的规划和政策制定上应该注意加以解决。

通过“双返”可调整我国太阳能结构升级

李河君（全国政协委员，全国工商联新能源商会会长）：前两天有一个说法，美国的“双返”（美国接受其太阳能业者的要求，针对大陆太阳能企业进行反倾销、反补贴的双反调查），其实影响很大。我想它的正面、反面意义都有。正面意义，其实通过“双返”，可以调整我们国家太阳能结构升级。

太阳能产业本身也要调结构。太阳能有很多技术路线、很多品种，理解也比较困难，比如单晶多晶硅产业，现在本身有很多，在5年前转化率低的太阳能多晶硅本身就没有意义了，所以产业也是相对过剩的。这一历史促使中国企业，特别是中国的民营企业在应对“双返”方面取得了经验。现在我们中国著名的太阳能企业，均在美国欧洲纷纷建厂。何况这种贸易纠纷，中美之间我想永远不会完。

消极方面，如果美国的“双返”通过，虽然美国市场，中国只占4%的出口额，90%多在欧洲，如果通过以后会征收100%的关税，同时影响我们出口欧洲。另外，中国太阳能企业在美国整个运作会暂停，其实美国市场中国人占的并不是很大，主要会影响欧洲。但是从长远来看，这是一件好事，我们本身结构的调整，中国需要调整，同时通过这件事情打开国内市场。现在中国政府，特别是工信部，有很多措施。