我国成立能源部的时机已经成熟

在此次两会上，“政府是否会组建专门的能源部”这一问题再次成为人们关注的焦点。从2008年开始，就有传言称国务院将成立能源部，但组建方案一直未能进入人们视野。近期，成立能源部的呼声越来越高，代表委员也就此发表了自己的见解。

“能源安全已经成为我国经济安全的重要不确定因素。”全国人大代表、中国石油天然气管道局原局长苏士峰说，“建议国家建立能源部，从制度层面保障国家能源安全。”

此建议是在我国能源消费快速增长的背景下提出的。据了解，2010年我国能源消费总量达32.5亿吨标准煤，已超过美国成为世界第一大能源消费国，占全球能源消费总量的20%左右。随着我国工业化、城镇化的持续推进，我国能源需求还将进一步增长，预计2040年达到“拐点”，届时能源需求总量将比目前至少翻一番。

苏士峰认为，当前和今后一段时间，我国政府管理部门维护和保障能源安全的任务相当繁重，涉及全面加强能源管理、合理控制能源消费总量的增长、扩大国际能源合作、深化能源领域体制改革等方面。

必须建立一个强有力的政府专业管理部门把能源作为一个整体来统筹考虑。“我们目前的能源管理体制与加快能源发展、保障能源安全的要求不相适应。”苏士峰指出，目前能源管理分散，如煤油电核分领域而治，忽略了各种能源之间的替代性，限制了能源的协调发展；割裂产业链分环节而治等，容易导致管理低效或管理不到位。此外，管理能力严重不足，管理层次不够高也是目前存在的问题。

苏士峰认为，我国成立能源部的时机已经成熟。目前国内对于能源部已经形成共识。越来越多的专家和企业意识到，中国能源的发展不仅是石油、煤炭、电力自身的问题，更多的是能源之间发展的协调问题，是整体战略、规划和政策，以及技术进步和对外合作的相互协调的问题，需要一个对整个能源行业进行宏观、全面管理的高级别政府部门。

“能源部的职责应主要包括制定能源发展战略，能源开发和利用，支持能源技术进步，能源信息的统计与发布等方面，从而切实确保国家能源安全。”苏士峰说。全国政协常委、中国煤炭工业协会会长王显政则是从机构改革的角度提出组建能源部的必要性。“这么多年，每次机构改革，能源都是首当其冲。从能源自身发展和能源规划布局考虑，目前的机构设置确实存在一些突出问题。发改委、能源局，多头管理对能源不利。而发改委又是强势部门，管得太多太细。”王显政认为，国家层面应该设立一个统一、精干、高效、权威的能源管理机构，统一行使产业规划包括安全监管等职能。

对此，直接参与了电力体制改革和能源体制改革设计的全国政协委员、国家电监会原副主席邵秉仁在接受《中国能源报》记者采访时直言，能源部成立与否要等到下一届政府公布方案的时候才能知道。“但是，我认为不管成立什么样的部门，不管成立什么样的机构，关键是政府职能必须进行转变，让市场在配置资源当中真正起到基础性的作用，这是我们应该追求的目标。” 邵秉仁说。