中电联建议提电价治亏损被指走“捷径”

建议销售电价逐年增5%遭网友质疑，分析认为，“行政性涨价”难以解决根本问题

中国电力企业联合会前日发布研究报告称，中国电价水平偏低，到2015年，平均销售电价应年均增长5%，此话题旋即引起热议。业内人士认为，只有打破电网垄断，最终由市场定价，才能解决亏损问题，而非通过“行政性涨价”。

中电联副秘书长欧阳昌裕解释这份《报告》结论是基于石油、天然气、煤炭和电力价格的比价，与中国及西方发达国家的平均水平对比得出的，研究结果说明中国的电价偏低。他还指出，由于通货膨胀等因素，目前的电价水平较当时的电价水平大概翻一番多一些，但收入水平已经翻了好几番。言下之意，中国电价水平上涨速度没有跟上收入水平的增长。对此，不少网友认为，收入涨幅尚未超过5%，为何电价要接轨国际。

近年来由于煤炭价格已经市场化且不断上涨，电价水平受控于政府，火力发电企业亏损严重。去年中国经历了罕见“电荒”，也引发市场担忧，发电企业亏损已影响了投资火电的积极性。

对于久拖未决的“电价水平不顺”问题，《报告》建议适当提高电价水平，用经济调节手段促进节能减排。

据悉，建议提高电价只是中电联建议破除目前发电企业亏损的建议之一。《报告》还对一直以来的“煤电矛盾”问题提出实施“两部制电价”,即分别按容量和电量两部分来计费电价。

对此，厦门大学中国能源研究中心教授林伯强表示，容量电价和电量电价都是针对大用户的，不涉及居民用电。“两部制电价”可保证发电企业的成本，也可提高发电利用效率。

美国咨询公司Frost&Sullivan能源电力咨询经理曹寅表示，根据EIA统计的电价数据，自2001年以来世界上大多数国家的年均涨幅都超过5%，中电联的建议是走“捷径”。但目前最迫切的事不是“行政性涨价”，而是打破电网垄断，形成独立的区域电网，最终电价由市场决定，电价实时变动体现发电成本。

■ 争议

电价究竟是高是低？

中国电价水平一直争论不断。据报道，发改委曾披露数据：2010年，中国工业电价平均为每千瓦时0.58元，在国际上处于中等偏下水平。中国居民电价平均水平为每千瓦时0.51元。工业电价承担了部分对居民电价的交叉补贴。但经济学家许小年(微博)曾反驳，比较电力绝对价格，是“障眼法”，电价/收入比才是正确指标。

对于中电联的数据，林伯强表示，电价水平高低不能简单比较，这与一国的资源禀赋和居民收入水平密切相关。美国居民电价较中国高50%，但其人均收入是中国的10倍，如此而言，中国电价占其收入的比重是很高的。

电价要不要市场化？

早在2002年国务院推进电力体制改革时，就确定了电价市场化的目标。但目前输配线路分开、竞价上网还未实现。

美国咨询公司Frost&Sullivan能源电力咨询经理曹寅表示，目前中国的电力体制改革在倒退，电网垄断越来越强，而配电应进入竞争领域。

林伯强则认为，大多数国家的电价都是市场化，但是中国目前完全放开还不具备条件。中国居民收入与美国无法相比，尤其是农村地区，居民收入低对电价更敏感，政府不仅要考虑价格是否反映资源价值，还要考虑是否利于经济发展和社会稳定。