2012电力经济形势九大趋向

“十二五”规划承上启下的这一年，电力供需形势还会像去年一样经历由春到冬的紧张吗？还会不会调整火电上网电价？火电企业能否扭亏增赢？核电建设近期会不会重启？代表委员们对加快特高压建设的态度又是什么？下一步电力改革的重点在哪里？全国“两会”期间，电力改革发展中的诸多热点问题引起了行业内外许多代表委员的关注。

为了让电力行业更多地了解社会的声音，搭建电力行业与社会各界沟通、互动的平台，本网根据各种热点问题设计问卷，就2012年电力经济形势向“两会”部分代表委员进行了调查。

本次调查共收回有效问卷123份。其中，来自电力行业的代表委员21份，占17.1％；非电力行业102份，占82.9％。受访对象中，全国人大代表73人，占59.3％；政协委员50人，占40.7％。

调查结果反映了全国“两会”代表委员对电力行业关心的重点和他们的意见，为电力行业实现健康发展提供了宝贵的参考资料。

电力行业形象继续提升

数据快递：21.1％（票数：26）的代表委员认为电力行业工作做得“很出色”，41.5％（票数：51）的代表委员认为“好”，认为“差”或“很差”的代表委员不到一成。

记者观察：去年，本报也曾就这一问题调查过“两会”代表及委员，结果是，16.2％的代表委员认为电力行业工作做得“很出色”，近四成的代表委员认为“好”，认为“差”或“很差”的代表委员不到一成。今年，从数据比较来看，认为工作做得“很出色”或“好”的代表委员比例有小幅增加，说明电力企业在提高服务质量、增进社会沟通方面的工作成效继续显现，电力企业在公众心目中的形象还在继续向好的方面转化。

从统计细分来看，电力行业内大部分代表委员选择了工作做得“很出色”、“好”的选项，但是，值得注意的是，电力行业外仍然约有三成受访对象认为电力企业目前的服务质量和社会形象“一般”，电力行业还需继续努力，提升行业形象仍然任重道远。

用电量增幅低于去年

数据快递：43.1％（票数：53）的代表委员认为今年社会用电量增幅和上年相比会降低，25.2％（票数：31）的代表委员认为今年社会用电量增幅和上年相比差不多，但也有三成的代表委员认为会高于去年。

记者观察：关于2012年的电力经济形势，中国电力企业联合会分析，由于国家宏观调控预期效应将进一步显现，经济将继续平稳较快发展，电力需求增长放缓，但受装机特别是火电装机增长慢、电煤供应不足、水电来水不确定性大等因素影响，预计全国电力供需仍然偏紧，区域性、时段性、季节性缺电较为突出。但是，由于国家调低了国民经济的增长速度，与此相适应，全社会用电量的增幅和上年相比，低于去年的可能性较大。

电价或将上调但火电扭亏困难

数字快递：39.0％（票数：48）的代表委员认为调整火电上网电价要根据电煤价格情况而定，超过三成的代表委员认为会调整火电上网电价。57.7％（票数：71）的代表委员认为火电今年不能实现整体扭亏增盈。

记者观察：2011年，国家发展改革委曾三次上调上网电价，第三次电价调整的同时出台了电煤价格临时干预措施，火电企业的增亏态势有所缓解。在经历了去年的上调上网电价之后，今年上网电价上调的预期仍然存在，但是上调幅度能否达到或超过火电行业的整体赢亏平衡点则很难说。

2011年，虽然全国电厂存煤总体处于较高水平，但受电煤库存地域分布不均、市场电煤价格持续高位运行等因素影响，尽管火电利用小时数增加，但火电企业整体亏损严重。虽然从2011年12月1日起，国家上调了火电的上网电价，但是部分专家认为，因为调整并不到位，加上电煤价格趋势并不确定，火电企业的财务费用较高，火电企业扭亏仍然困难。

核电将重启但不“大跃进”

数据快递：68.3％（票数：84）的代表委员认为我国近期会重启核电建设，极少部分代表委员认为不会。

记者观察：受日本福岛核事故影响，去年上半年，我国暂停了新的核电项目的审批。随着去年8月国内核电安全大检查的结束，特别是在最终调查报告得出“国内已运行和在建核电项目安全有保障”结论后，业内对于新建核电项目重启的预期便与日俱增。

中国要不要发展核电，一直以来颇多争议。反对核电的人士坚决反对在我国内陆建核电站，但是，挺核电的人士认为，我国发展核电的安全性有保障，而核电管理部门相关人士也在不同场合释放出一系列积极的政策信号，“核电继续安全高效发展”的理念逐渐成为业内共识。今年《政府工作报告》中特别提到，“安全高效发展核电”，这成为核电项目重启的“融冰”信号。

3月10日上午，全国政协十一届五次会议举行第六场记者会，全国政协委员、全国政协提案委员会委员、国家核电技术公司党组书记、董事长王炳华在回答关于核电问题时说，核电业的所有人士，包括地方政府的意见和社会公众的意见，都认为中国内陆必须要发展核电。因为中国内陆，尤其是华中地区，一次能源匮乏，能源需求旺盛，能源结构不合理，迫切需要发展核电来满足经济社会发展对电力的需求。他同时表示，我国拟建或在建的项目，完全是在政府的规划范围内，完全在政府的产业指导政策内，完全符合国际和国内核安全相应法律法规标准的要求，中国发展核电绝不会搞“大跃进”。

水电项目审批有望加速

数据快递：71.5％（票数：88）的代表委员认为今年会有更多新的大型水电项目获审批，16.3％（票数：20）的代表委员认为不会，12.2％（票数：15）的代表委员认为难说。

记者观察：今年的《政府工作报告》中提到，要积极发展水电。水电是现在可再生能源里面最经济，也是开发程度最高的能源。世界上发达国家的水电开发程度基本上都在80％左右，到目前为止，我国的开发程度只达到50％。优化我国能源结构，水电比重的增加作用巨大，如果我国的水电开发程度达到了80％左右，我们的能源结构优化将会取得巨大进步。

2011年是“十二五”开局第一年，全年水电新增装机容量虽较2010年大幅提高，但是却低于“十二五”规划的年均增长水平。根据可再生能源“十二五”规划，到2015年我国水电装机达到2.9亿千瓦，其中常规水电为2.6亿千瓦。照此测算，“十二五”期间水电装机每年需要新增1532万千瓦，代表委员认为今年会有更多新的大型水电项目获审批，也在情理之中。而据专家介绍，截至目前，国家发展改革委已批准处于前期工作但尚未核准的水电项目累计高达9335.3万千瓦，其中，常规水电同意开展前期工作的达6675.3万千瓦，抽水蓄能同意开展前期工作的达760万千瓦，同意选址规划的1900万千瓦。

全国政协委员陆启洲在“两会”期间表示，水电建设有两个问题要处理好：其一是引导生态环境向好的方向转化。比如说黄河上游水电站的建设，使得黄河在最近四年没有断流，这就是对生态正面影响的例子。其二是处理好移民问题。“移民问题不解决好，水电站是不应该开工的。”在水电开发的时候，对移民群众一定要做到可持续发展的安排，这是在我们以前水电开发中关注不够的。

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光伏发电应有大发展

数据快递：32.5％（票数：40）的代表委员认为2012年我国对光伏发电的投资与2011年相比会有所增加，26.0％（（票数：32）的代表委员认为将大幅增加。只有16.3％（票数：20）的代表委员认为会减少。

记者观察：今年《政府工作报告》提出，“制止太阳能、风电等产业盲目扩张。”同时又提出，“提高新能源和可再生能源比重。”

全国政协常委、国家能源局原局长张国宝的解读是，制止太阳能、风电等产业盲目发展，应该指的是制止设备制造盲目发展和互相压价恶性竞争。但作为太阳能发电则应鼓励。

目前，我国太阳能电池及组件产量已居世界第一，有90％要出口到国外，只有10％留在国内使用。主要是因为欧盟和其他一些西方国家，对发展太阳能有政府补助。比如德国搞屋顶计划，鼓励老百姓在屋顶上装太阳能，并且政府给予补助。所以，在一段时间中，德国和其他欧洲国家太阳能电池及组件的需求非常旺盛，他们愿意来中国采购太阳能电池。

目前国内太阳能发电市场确实启动不够，原因在于，目前太阳能发电电价还是远远高于其他能源发电电价。按照国家发展改革委价格司的规定，去年年底以前，太阳能发电上网电价是1.15元／千瓦时，与水电、火电、核电甚至与风电相比，价格都高，也就是说还需要国家更多扶持，但目前配套政策并没有跟上。

特高压工程建设应提速

数据快递：36.6％（票数：45）的代表委员认为应优先建直流特高压工程，26.8％（票数：33）的代表委员认为直流交流特高压都应加速建设，只有不到两成的代表委员认为不适宜大规模建设特高压工程。

记者观察：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划》提出，“适应大规模跨区输电和新能源发电并网的要求，加快现代电网体系建设，进一步扩大西电东送规模，完善区域主干电网，发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术，增强电网优化配置电力能力和供电可靠性。”“加快大型煤电、水电和风电基地外送电工程建设，形成若干条采用先进特高压技术的跨区域输电通道。”今年的《政府工作报告》对“加速能源通道建设”一笔带过，部分代表委员就此提出了修改意见。

据了解，今年“两会”召开之际，电力行业仍有超过两成以上的代表委员提交了加快特高压及智能电网建设、优化配置资源的建议、议案和提案，非电力行业的代表委员也有这类建议、议案和提案，说明特高压建设已经深入人心。

但是，在选择建设交流还是直流特高压上，主张建直流特高压的代表委员则更多一些，这可能与目前对交流特高压还存在争议有关。而直流特高压优势则得到验证，根据电监会相关统计，±800千伏特高压直流工程单位造价明显低于±500千伏直流工程。

电价改革备受关注

数据快递：71.5％（票数：88）的代表委员认为下一步电力体制改革的重点在于电价改革，其他选项的代表委员只有三成。

记者观察：目前，我国水电、核电及可再生能源价格并不能科学反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本，因此，完善水电、核电及可再生能源定价机制势在必行。至于煤电矛盾，这个问题更加突出，早在2004年，国家发展改革委就发布了《关于建立煤电价格联动机制的意见》，明确提出要实施上网电价与煤炭价格联动、销售电价与上网电价联动，但后来这一政策并未落实到位，电价调整幅度远低于煤炭价格涨幅。目前，我国火电呈整体亏损状态，这种局面不利于电力工业的健康发展，必须进行电价改革，理顺煤电价格关系。

相比完善水电、核电及可再生能源定价机制和理顺煤电价格关系，部分代表委员认为输配分开等电力改革虽然也很重要，但毕竟不如前者紧迫。

阶梯电价上半年或将普遍推行

数据快递：67.5％（票数：83）的代表委员认为在全国大多数省（区、市）实施居民阶梯电价的时间会在上半年，超过三成的读者认为在全国大多数省（区、市）实施居民阶梯电价的时间会在下半年。

记者观察：2010年10月，国家发展改革委就居民生活用电实行阶梯电价的指导意见向社会公开征求了意见。2011年11月，国家发展改革委向社会公布了《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》。居民阶梯电价在国家统一指导下由各地进行试点后推行。各省（区、市）根据本地情况选择全部或者部分地区进行试点。试点方案形成后，应按《政府制定价格听证办法》规定进行价格听证后实施。

今年的《政府工作报告》中提到，“稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案。”但是今年什么时候实施方案报告中并没有明确。截至目前，阶梯电价政策并未大规模实施。大部分人大代表和政协委员认为会在上半年实施，这与国家发展改革委有关官员的表态一致。“两会”期间，国家发展改革委副主任彭森透露，居民阶梯电价将在上半年全面推出，而且不是一两个省份，而是全国范围内普遍如此。