周生贤列席会议 人大代表关注氮氧化物减排

3月7日上午，环境保护部部长周生贤列席参加了北京代表团的全体会议，针对人大代表们热议的污染减排问题，他恳切地表示:“作为环保部长，在控制氮氧化物问题上去年没有完成任务，我今天也想利用这个机会通过北京团向"两会"的代表表示我们愧疚的心情，并对这个问题检讨。”

氮氧化物的减排任务没有完成，成为了今年政府工作中存在的缺点和不足，也成为了人大会场内备受关注的问题。究竟是减排的任务太艰巨？还是技术、资金不到位？“十二五”规划中制定的氮氧化物削减目标到底能不能达成？

减不掉的“症结”在哪儿？

“PM2.5表面上看是细颗粒污染物，其实很大一部分是由二氧化硫、氮氧化物以及挥发性有机物等发生化学反应后生成的，控制PM2.5以及臭氧污染，必须从控制这些气态污染物着手。”全国人大代表、天津市环保局总工程师包景岭说，防治污染的目的就是要改善环境质量、保障公众健康，氮氧化物减排形势虽然严峻，但考虑到它对人体健康造成的巨大危害，就必须下决心减。

既然必须减，就要找到现有的“症结”和解决的“良药”。

火电行业的氮氧化物排放量约占全国氮氧化物年排放总量的50%，2011年底全国电力装机容量达到10.5亿千瓦，其中火力发电装机容量是7.6亿千瓦，占了总量的72.4%，而非化石能源(水电、风电、太阳能、生物质能等)发电装机占比仅为27.5%。可见，减排不到位的背后是电力消费结构的问题，归根结底还是能源结构拖了“后腿”。

全国人大代表、中科院院士褚君浩在接受记者采访时表示，政府工作报告中明确提出“优化能源结构，提高新能源和可再生能源比重”的要求，他建议修改《电力法》，同时对《可再生能源法》进行执法检查，为新能源发电应用于国内市场扫清障碍。

对症下药作“减法”

全国人大代表、上海市环保局局长张全对完成“十二五”的减排任务充满信心，他说:“去年上海市成为了全国为数不多的几个全部完成减排任务的省(市)，这主要得益于超前规划，很多脱硝措施在"十一五"时期就考虑建设了，因此发挥了作用。”他认为，各地环保部门做了大量卓有成效的工作，但新建的脱硝设施要发挥作用还需要一段时间。

“未来一个阶段，我国氮氧化物的减排希望很大，特别是工程减排的空间还有，脱硝设施一上，排放就下来了。但这个空间用完了再怎么办，是需要长远考虑的问题。”包景岭接受采访时说。

中电联初步测算认为，需要完成环保设施改造的煤电机组共约6亿多千瓦，一台60万千瓦脱硝机组每年需增加环保运行成本约4000万元。尽管今年煤价涨幅同比相对平缓，但是火电行业仍然摆脱不了负债亏损的困境。

针对这个问题，包景岭认为，目前的电价不能反映供需关系，应该综合运用经济手段，加快理顺能源价格，国家发改委已对北京等14个省市安装并运行脱硝装置的燃煤发电企业开展脱硝电价试点，暂按每千瓦时0.8分钱执行，同时去年底提高了燃煤电厂的上网电价，这将在很大程度上缓解电力行业脱硝存在的资金压力。

全国人大代表、北京市通州区委书记王云峰建议，严格控制京津冀区域燃煤总量，实施统一的、更加严格的火力发电、水泥生产等重点行业大气污染物排放标准，严格控制区域内重污染行业的规模，实施机动车排放新标准并供应相应的油品。

一辆汽车就是一个烟囱

氮氧化物的排放主要集中在固定源和移动源两方面，机动车被普遍认为是仅次于火电行业的我国第二大氮氧化物排放源。全国人大代表、中石化上海石油化工有限公司董事长戎光道对记者说:“汽柴油的标准每提高一个档次，每立方米的大气中含有污染物的体积数下降幅度都很大。”

张全告诉记者，作为治理大气污染的一项重要举措，上海计划在2013年实施相当于欧标准的机动车汽柴油沪排放标准，为全国推广实施国标准率先试点。

王云峰说，“十一五”期间，北京市淘汰了15万辆黄标车，比起5年前，北京现在每天可减少氮氧化物排放32吨。2011年起，全市机动车治理重点向老旧车辆转移，并加强对在用车辆排放的检测，以保证不断增长的上路机动车达标排放，北京还计划在今年执行机动车国排放标准。