政府工作报告电力视角：三方向绘宏图

一年一度的“两会”，是我国政治生活中重要的一环，也是表达民生、反馈民意的良好契机。这次“两会”，正值中共十八大召开之前，正值深入实施“十二五”规划的关键之年，人们有理由期待它出台一些不仅于当前，也于中国的长远发展有利的政治、经济等方面的政策和举措。纵观国务院总理温家宝所作的政府工作报告，“改革”这个词无可争议地成为出现频率最高、触及面最广的话题，而对电力工业而言，政府工作报告除了特别强调电价改革外，对建立促进新能源利用的机制、对推进节能减排和生态环境保护、对优化能源结构等都给予了浓墨重彩的一笔！　

深化价格改革　

1. “稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案。”———摘自政府工作报告解读：2011年11月，国家发改委向社会公布了 《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》。居民阶梯电价在国家统一指导下由各地进行试点后推行。各省（区、市）根据本地情况选择全部或部分地区进行试点。试点方案形成后，按《政府制定价格听证办法》规定进行价格听证后实施。

为了促进资源节约型和环境友好型社会建设，逐步减少电价交叉补贴，引导居民合理用电、节约用电，根据指导意见，今年，阶梯电价政策肯定会在全国大范围内进行试点并随后推行。

2. “完善水电、核电及可再生能源定价机制。”———摘自政府工作报告解读：价格是市场经济资源配置的“信号灯”，是调节市场行为的有力杠杆。我国价格改革已取得重要进展，绝大多数商品和服务价格已由市场决定。但在能源资源、公共事业、环保收费等领域，价格不合理的问题仍比较突出，必须深化改革。我国能源资源短缺，同时消耗和浪费却很严重。我国已成为世界能源消费第一大国，单位国内生产总值能耗高于世界平均水平，这种粗放型增长方式难以为继。破解资源环境难题，既要加快淘汰落后产能、抑制高耗能高排放行业过快增长，也要合理控制能源消费总量，发展清洁可再生能源，从根本上还要靠体制机制改革。目前，我国水电、核电及可再生能源价格并不能科学反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本，因此，完善水电、核电及可再生能源定价机制　　势在必行。

3 . “逐步理顺煤电价格关系。”———摘自政府工作报告解读：2011年，国家发改委曾三次上调上网电价，前两次调整，由于电煤价格持续上涨，导致火电企业继续大面积亏损，电企投资火电的热情下降，全国部分地区出现电力供应紧张状况。去年第三次电价调整的同时出台了电煤价格临时干预措施，火电企业的增亏态势有所缓解。但是，一方面，电价的调整并不到位，另一方面，电煤价格临时干预措施并不符合市场规律，只是一种临时的权宜之计，要真正解决煤电矛盾，还得靠理顺煤电价格关系。

若要根治煤电矛盾，就要以煤价和电价为突破口。从当前的情况来看，日趋“垄断”的煤炭生产、繁多的中间环节、畸高的物流成本、混乱的交易秩序导致哄抬煤价、灰色交易等行为泛滥，使得煤价居高不下，必须加强治理整顿力度，加快建设公平、公正、公开的煤炭交易市场。与煤价相比，目前电价相对较低，不仅没有完全反映电力生产的成本，更不能反映电力的稀缺性，无法促使用户提高电能利用效率，必须加快电价改革，提高工业特别是高耗能行业的电价水平，推行“奖少罚多”的居民阶梯电价，才能有效发挥电价的资源优化配置作用。

4. “全国深化资源税改革，扩大从价计征范围。”———摘自政府工作报告解读：2011年9月30日，国务院常务会议对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改，在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，调整原油、天然气等品目资源税税率。

继石油和天然气资源税征收方式由从量计征改为从价计征后，煤炭资源税征收模式也有望改变。但与石油和天然气领域的改革相比，在煤炭领域推广此项改革遇到的阻力可能会更大。有分析认为，煤炭资源税改革受制于煤电矛盾及带来的缺电因素影响等，改革的步伐可能会慢一些，不过，从国家已着手理顺煤电价格关系来看，煤炭迟早会纳入从价计征资源税的范围。

关注新能源利用及战略性新兴产业　

1. “推动战略性新兴产业健康发展。建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划、

项目配套、政策引导，扩大国内需求，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。”———摘自政府工作报告解读：我国可再生能源规模不断发展，利用水平还有待提高，其中风电的并网和消纳问题就备受关注。“建立促进新能源利用的机制”表明国家已十分重视这一问题。

“建立促进新能源利用的机制”可能还关系到正在酝酿出台的可再生能源配额制。国家发改委能源研究所能源分析和市场分析研究中心主任姜克隽表示，随着能源政策的不断完善，可再生能源的配额制是今后要进行的一项重要工作。配额制的出台，将在促进新能源利用方面起到重要作用。

“制止太阳能、风电等产业盲目扩张。”这可能是让业界出乎意料的一句话。某专家在接受记者采访时表示，太阳能发电2015年的目标是1500万千瓦，业内不断呼吁目标过低，按照业内的期望，可能再翻几倍都难以满足，因为我国光伏电池的产能已经超过了全世界市场需求。从业界立场来说，目标是越大越好。但是从实际需要来讲，目标过高会加重政府和社会的负担。以青海为例，去年青海火力发电上网平均电价是0.28元／千瓦时，光伏发电上网电价为1.15元／千瓦时，光伏每发一千瓦时电，政府就要补贴0.87元。考虑到中国目前的国情和人均收入水平，光伏等可再生能源的发展目标要从全局考虑。另一方面，盲目扩张也会带来一些利用效率和发展质量等方面的问题。

2. “大力发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料等产业。

扩大技改专项资金规模，促进传统产业改造升级。”———摘自政府工作报告解读：据了解，国家制定的战略性新兴产业的推动规划即将出台，将着力推动上述新兴产业的发展。报告在着力扩大消费需求内容中提到，支持引导环保建材、节能汽车等绿色消费。节能汽车政策将进一步向消费侧延伸。

3. “优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用，安全高效发展核电，积极发展水电，提高新能源和可再生能源比重。加强能源通道建设。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策。”———摘自政府工作报告解读：“优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用”表明国家对传统能源的发展保持一贯的政策，火电产业的发展方向　　依然是优化提高、清洁高效利用。

“安全高效发展核电”，提法虽没有变化，但是今年意义不同一般，表明国家在福岛核事故之后，坚持了核电发展战略。中国的核电经历了深入调查、重新审视、提高标准之后，进入了“最先进的技术和最严格的安全标准”要求下的新的发展阶段，核电审批有望重启。

水电行业随着近年来环保、移民工作的不断进步，质疑声逐渐减弱，国家对水电采取了“积极发展”的策略。2012年，水电将进入高投产期，预计投产2000万千瓦，有专家预计，“十二五”期间，将是水电快速发展的时期，水电将在能源结构调整中发挥更加重要的作用。

彰显节能减排决心　

1. “节能减排的关键是节约能源，提高能效，减少污染。要抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案，加快理顺能源价格体系。”———摘自政府工作报告解读：温家宝总理在回顾去年工作的时候，把节能减排列入了政府工作存在的一些“缺点和不足”，并在今年经济社会发展的主要预期目标中强调：要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展。字里行间都表明，今年的产业结构调整和节能减排工作会加大力度。

据了解，能源消费总量的具体分解方案已经完成，下发到各级政府，等待国家批准后成为硬性指标。工作方案中，还须包括一些体制机制建设问题，报告明确态度之后，这一工作推进速度有望加快。

2. “综合运用经济、法律和必要的行政手段，突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、居民生活等重点领域和千家重点耗能企业节能减排，进一步淘汰落后产能。”———摘自政府工作报告解读：此前业内预测“十二五”期间，重点节能领域有望从工业节能扩展到交通和建筑节能，本次工作报告不仅纳入了交通和建筑领域，公共机构、居民生活也被作为重点领域。节能工作力度超过了业内预测。而且强调了“经济、法律和必要的行政手段”，联系前段时间密集出台的《“十二五”节能减排全民行动实施方案》、《工业节能 “十二五”规划》等一系列政策，显示出政府大力推动节能减排的决心，节能减排的组合拳初步显现，立体式的节能政策体系呼之欲出。