中国开始全力投入全球能源“页岩气革命”

中国国土资源部1日宣布，通过推动技术创新、完善机制，中国页岩气2020年产量可望达1000亿立方米以上，将成为中国能源重要支柱。通过参与全球能源“页岩气革命”，将改变中国油气资源开发及对外依存度过高格局。

中国政府近日批准页岩气为新的独立矿种，成为中国第172种矿产资源。“页岩气勘探开发成功率高，有较高工业经济价值，是未来最重要替代能源之一。由美国引发的‘页岩气革命’正向全球蔓延。包括中国在内的许多国家正效仿美国发展页岩气，以降低对进口天然气的依赖。”国土资源部油气资源战略研究中心副主任张大伟说。

张大伟说，本世纪以来，美国页岩气开发利用快速发展。美国页岩气产量2010年达1378亿立方米，占美国天然气总产量的23％。2011年为1800亿立方米，占34％。这改变了美国天然气供应格局，使该国进口天然气和LNG量大幅度下降。据预测，页岩气将成为美国未来天然气增产的主要来源，到2035年总产量占比将提高到46％。“这增加了其他国家对页岩气勘探开发利用的信心。”

国土资源部地质勘查司副司长于海峰说，评价表明，中国页岩气资源潜力大，分布面积广。页岩气储量产量增长将主要来自四川、重庆、贵州、湖北、湖南、陕西、新疆等省区市。中国陆域页岩气地质资源潜力为134．42万亿立方米，可采资源潜力为25．08万亿立方米（不含青藏区）。其中获得工业气流或有页岩气发现面积88万平方公里，地质资源为93．01万亿立方米，可采资源为15．95万亿立方米。

评价结果显示，中国页岩气资源丰富、分布范围广，但地质条件复杂、类型多样，在勘探开发技术上同美、加等国有很大差距。“‘十二五’中国主要是做好页岩气勘探开发起步工作，‘十三五’将形成快速发展之势。如果2020年全国页岩气年产量达到1000亿立方米以上，有望改变中国油气资源开发格局，成为中国能源重要支柱。”于海峰说。

同为页岩气大国，中美的差距既表现在技术层面，更表现在市场开发机制方面。国土资源部部长徐绍史多次表示，目前页岩气在美国等已成功进入商业化开发阶段，但中国页岩气资源管理工作面临着一些问题，如工作程度低、前期调查投入少、地质条件复杂、缺乏核心技术、缺乏政策支持，特别是市场机制发育不足等。

张大伟指出，中国页岩气勘探开发起步晚、差距大。主要问题就包括市场未完全放开。目前中国只有6家国有油气企业从事页岩气勘探开发，其他中央和地方国有资本、民营资本虽有很大积极性，但尚未进入。美国经验表明，实行投资主体多元化，形成有序竞争机制，在页岩气勘探开发中具有显著效果。同时页岩气勘探开发初期，风险大、成本高，需要政府在财税方面给予一定支持，当形成规模和市场完善后取消财税支持。目前中国扶持激励政策尚未出台。

中国也尚未形成页岩气勘探开发核心技术体系。在页岩气地质条件更为复杂形势下，技术不能完全满足勘探开发要求。而管网方面的市场建设落后是另一主要障碍。“中国管网设施建设滞后，且已有管网设施在第三方准入、市场开放等方面体制不顺、垄断经营，缺乏政策支持。随着页岩气规模开发，基础设施不足等问题将会成为制约页岩气开发利用的瓶颈。”张大伟说。

业内人士认为，中国政府批准页岩气为独立矿种，为社会资金进入页岩气勘查开发领域提供了机会，有利于形成竞争局面。据于海峰介绍，中国已确定页岩气探矿权出让将采用竞争方式。“2011年已首次完成第一批页岩气探矿权招标出让，今年已经准备开展1－2批页岩气探矿权招标出让。”

他说，“中国将以开放市场为核心，完善页岩气资源管理制度，加大页岩气资源调查评价，加强关键技术攻关，建立页岩气勘探开发技术体系和规范标准，合理设置资质条件，鼓励各类投资主体进入页岩气勘查开采领域，促进中国页岩气产业快速发展。”