差别与惩罚性电价实施范围和力度将加大

2月27日，工信部发布的《工业节能“十二五”规划》指出，2015年，规模以上工业增加值能耗比2010年下降21%左右。

到2015年，规模以上工业增加值能耗比2010年下降21%左右，“十二五”期间预计实现节能量6.7亿吨标准煤。我国将投资5900亿元推广九大重点节能工程，为保证目标落实，《规划》指出要完善能源资源价格政策。加大差别电价、惩罚性电价实施范围和力度，将收缴的差别电费、惩罚性电费重点用于支持当地节能技术改造和淘汰落后产能工作，根据产业发展需要修订加价范围、提高加价标准。鼓励企业利用低碳能源和可再生能源。

确定惩罚力度应是动态调整的过程

对于加大差别电价、惩罚性电价实施范围和力度，中国能源研究会能源经济专业委员会副主任吴钟瑚在接受记者采访 时表示，我国原来差别电价、惩罚性电价的实施范围比较窄，现在应该考虑扩大范围，需要制定实施细则。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，差别电价早就存在，范围和力度不足以抑制高耗能产业，另外，地方政府在执行过程中经常打折扣。

在谈到如何加大差别电价和惩罚性电价的实施范围和力度时，林伯强说：“应该有一个动态调整的过程，因为事先无法确定多大的差别范围和惩罚力度才能合理抑制高耗能产业，可以先制定一个范围和力度，比如征收一分钱的差别电价，如果效果不好可以再加码。必须有动态调整的过程，才能找到合适的标准。”对于应该对哪些行业首先实施差别电价，专家认为，我国不可能对某一个高耗能行业实施较大力度的限制措施，所以要想完成“十二五”节能减排目标，实施差别电价和惩罚性电价涉及的行业可能会　  比较全面。

“这项工作比较难做，因为我国的工业电价本来就不低，如果再加上差别电价和惩罚性电价可能会影响经济的发展。”林伯强说。

差别电价和惩罚性电价要和能源总量控制相结合

《规划》中提及我国将投资5900亿元推广九大重点节能工程，投资渠道包括社会投入、企业投入、地方及中央财政投入。

另外，电网企业代收的差别电费、惩罚性电费应该重点用于支持当地节能技术改造和淘汰落后产能工作。

专家认为，现在工业领域的节能降耗大都通过电力行业来体现，大部分技术改造都以省电为目的，耗电量是衡量节能工作的重要标准，上述的5900亿元中，源自差别电费和惩罚性电费的比重可能会非常大。　　  根据以往经验，差别电价和惩罚性电价实施起来非常困难，地方政府有多种措施将其软化。

《规划》规定对于未完成年度节能目标的地方，其新上高耗能项目会被采取区域限批措施。加快传统产业技术创新，发展低能耗高附加值产业，这可能会是地方政府落实差别电价和惩罚性电价的动力之一。

“要保证差别电价和惩罚性电价实施到位，必须对地方政府实施能源消费总量控制的倒逼机制。”林伯强说，这样才能保证地方政府少发展一些高耗能产业。目前，国家能源局已经把能源消费指标分解到地方政府，落实的进度有待观察。

“我国应该是世界上第一个进行能源消费总量控制的国家，这一工作的落实也是困难重重。这一措施最大的作用不是控制，而是倒逼。对经济产生什么影响还难以估量。”林伯强说。