加拿大油砂：中国不能一厢情愿

近日来关于中国“联姻”加拿大油砂的报道和传闻越来越多：加拿大哈珀总理2月初访华，被许多中加两国媒体直接定义为“油砂之旅”，其正式宣布的几大访华目的中，“石油推销”排名第一，随行的5名联邦部长中便有主管石油开发的自然资源部长，随同访问的庞大商贸代表团中，更有许多石油界人物；2月22日，中国国家发改委网站披露，中石油收购加拿大阿萨斯巴卡公司麦凯河油砂区块40%权益项目日前获批，由于此前中石油已收购该项目60%权益，一旦这40%权益并购顺利完成，中石油将全资拥有该项目，据称，此次收购的油砂项目最大日产量将达15万桶，第一期将于2014年投产，日产量3.5万桶；此前约一周，中石化50亿美元5年期加拿大油砂项目国际银行团贷款项目，获得亚太区贷款市场公会“2011年度亚太区最佳公司类银团贷款”、“2011年度亚太区最佳分销类贷款”和《财资》杂志“2011年度亚洲最佳银团贷款”共3个奖项。中加石油合作顿成热门话题。

一些人就此认为，鉴于中东、北非和南北苏丹等中国传统石油来源地“风声吃紧”，中国不妨把能源安全，寄托在社会安定、油砂储量近年来飙升至世界第二位（仅次于沙特）的加拿大身上。

然而这种看法恐怕是一厢情愿。

第一，加拿大石油出口严重依赖美国，接近中国带有偶然性。

加拿大是G7国家中对资源产业依赖程度最高的国家，对油气出口的仰赖则更是逐年增长。据加拿大联邦能源部的资料显示，石油产业占加拿大联邦经济比重，1974年仅7%，1980年达10%，近年来稳定在11%左右，预计2015年更将提升至15%。

然而由于特殊原因，加拿大是主要产油国中对美国市场依赖度最高的国家，石油出口的99%输往美国。去年夏威夷APEC峰会期间，美国总统奥巴马告诉加拿大总理哈珀，美国国会将表决推迟价值70亿美元的“美加输油管道项目”，该项目将推迟到2013年以后动工，以“评估其是否符合环保要求”；今年1月，该项目正式被美国搁置，推到其总统选举后。这条输油管由横加公司（TransCanada Corp.）负责，起自加拿大盛产石油的阿尔伯特省，终于美国炼油中心德克萨斯州，全长约1700英里，主要承担将加拿大石油更便宜地输往美国的使命，油管被“废”等于卡住了加拿大的脖子，这让加拿大朝野痛感一味依靠美国市场的危险，并下决心大力开拓中国、日本等亚太市场，推动石油贸易多元化。此后，自2009年扯皮至今的中石油阿萨巴斯卡并购项目开始提速，而一直“只闻楼梯下，不见人下来”的卡尔加里——基蒂马特“北安桥”输油管（从内陆产油区至太平洋沿岸港口，是向中国和亚洲大量出口石油所不可或缺的大型基础设施）也被更频繁谈及。由此不难看出，加拿大石油向中国示好，很大程度上带有“打中国牌”向美国示威的意义。

和加中关系相比，加美既是传统盟友，又是近邻，对石油收益性命攸关的加拿大而言，美国市场是必需品，而中国只是锦上添花和备份，一旦美加石油关系恢复常态（这只是个时间问题），牺牲中国石油利益便会成为顺理成章的事。

第二，加拿大对石油资源保护情结浓重，对中资信任感不足。

根据规定，凡超过2.99亿加元的外资并购项目，都需要获得联邦政府的批准，而此前加拿大联邦政府就曾有以“国家安全”为由，否决包括中国在内多宗外资并购加拿大矿企的先例，如中石油——加拿大能源公司（Encana）并购申请曾经历马拉松审批，而2011年加拿大国会选举时，哈珀在选举造势活动中回答提问时称，他对中国国营资本在加拿大收购资源产业感到担忧，担心此举会导致“外国政府控制本国资源”。短短半年工夫，哈珀的态度发生了180度转弯，他的选区正是加拿大石油中心卡尔加里，显然绝非“说外行话”，而是顺应时势的策略，这固然对中资而言是个好消息，却也同时表明，加拿大石油业对中资的这种友善态度，基础并不牢靠。

还应看到，加拿大人对中资并购并不十分欢迎，2010年4月11日，加拿大《环球邮报》援引加拿大亚太基金会的一项民调结果称，只有18%的加拿大受访者欢迎中资收购加拿大油企，而对英资、美资的比例则分别高达52%和41%。“肯出钱的不受欢迎，受欢迎的不肯出钱”，才让加拿大人难于取舍，一旦受欢迎的能够和肯出钱，中资的地位将很难保证。

第三，加美石油贸易受阻、中资在加拿大石油业中“阴转晴”的关键，是美加输油管项目被美方搁置，而搁置的借口则是输油管经过的一些区域是国家公园，当地居民、政客以环保为由加以阻挠。而这一问题同样存在于“北安桥线”，因为这条线需穿过部分原住民保留地，当地部落早就以“环保”和“利益分配不公”为由阻挠这条管线的立项和动工，哈珀访华前夕，这些部落甚至直接向中国领导人发出倡议书，希望中国“和受压迫的原住民站在一起”。加拿大地广人稀，从产油区通往太平洋沿岸需经过高耸陡峭的落基山脉，如果没有管线和专用码头，大规模向中国和其他远东国家输油，只能是纸上谈兵，中国在当地拥有的石油产能，恐怕也只能就地向美国市场销售，而无助于中国能源安全了。

第四，油砂开采成本高。

据欧佩克方面预估，一桶沙特轻质油的开采成本为1至2.5美元，而一桶从阿尔伯特油砂中提炼的石油，成本则高达8.5至12美元。《金融时报》曾援引阿萨巴斯卡的数据称，国际油价达50至60美元/桶时，油砂开采才有利可图，而《华尔街日报》则认为，80美元/桶以下的价格，开采油砂都难以获利。如果加上长途运输的成本，除非油价大幅飙升并长期保持在高位，否则投入巨资进行开发，在商业上将会很不划算，这也是盛产石油的加拿大，此前绝大多数油砂都出口邻国美国的主要原因，因为距离越远，油砂的附加成本越高。在这种情况下，将成本高昂、开采不便、运输附加值过高的加拿大油砂当做中国能源安全的“保险杠”，显然很不合算。

第五，加拿大以外的石油并非那么不保险。

中国并非利比亚石油的大客户，虽是伊朗最大石油买家，但直到目前欧美禁运、制裁并未严重影响中国从伊朗的石油进口。由于中国是全球最大石油进口国之一，也是近年来增长最快的石油进口国和消费国，各主要产油国对中国市场的态度是趋之若鹜、竞相争取，因为这些国家大多数经济严重仰赖石油出口，而中国却可在众多产油国中选择其一。

波斯湾、红海等石油咽喉的安全和石油航道的畅通，并非中国一家、也是美国等其他大国所共同关心的，在这点上，各大国利益相同，选择在保障全球石油安全、保障石油咽喉与航道畅通方面与美国和其他国家合作，显然是可行、可靠的——至少比在加拿大站在美国对立面“抢油”要可行、可靠得多。

更何况，并非所有主要产油国都不安全，如中国最大石油进口来源之一的安哥拉近年来政局就较为平稳，而欧佩克最大石油输出国沙特，也拥有在必要时填补伊朗石油空缺的能力和意愿，此外在国际石油市场上购买石油也并非难事，一言以蔽之，只要油价不因特殊原因长期高企，加拿大油砂在成本和可靠系数上的吸引力都是有限的。

综上所述，由于成本、政策和市场因素，加拿大油砂不足以成为中国能源安全的重要寄托，而只能作为能源多样化的一个投资方向。