电力形势春季报告之节能减排 任务更艰巨

近日，山西省政府对省内逾期未完成烟气脱硝限期治理任务的8家燃煤电厂11台机组实施停产治理。当专家学者还在热议脱硝脱硫标准、电价难题的时候，山西省政府已经紧锣密鼓地督导节能减排工作。

2011年，电监会成立以来首次召开的全行业节能减排工作会议，对加强“十二五”电力节能减排提出了总体要求。

在超额完成“十一五”时期节能减排指标之后，电力行业又挑起了“十二五”节能减排的重担。专家表示，今年乃至整个“十二五”期间，电力节能减排形势比以往任何时期都更加紧急，任务更加繁重，标准更加严苛，电力行业必须加大技术改造力度，积极争取政策支持，丝毫不能懈怠，全力以赴完成目标任务。

技术经济减排空间不大核心问题是电价

国家统计局2月22日公布的数据显示，今年节能减排形势比去年还要严峻。

为了提高火电企业脱硝的积极性，自2011年12月1日起，国家对安装并正常运行脱硝装置的燃煤电厂试行脱硝电价政策，每千瓦时加价0.8分钱，以弥补脱硝成本增支。

来自电监会近期发布的调研报告显示，通过综合考量火电机组加装脱硝设施的建设成本和运营成本两部分因素，经初步测算，同步建设脱硝设施的单位总成本约为1.13分/千瓦时，技改加装脱硝设施的单位总成本约为1.33分/千瓦时。这显然与发改委提出的0.8分/千瓦时的补贴标准相差不少。电厂脱硝成本无法疏导，运营脱硝设施积极性普遍不高。电监会的调研报告显示，截至目前，在电监会重点调研的多个省份中，已投运脱硝机组容量占燃煤机组装机的比重不足两成，且各省份脱硝设施投运率高低不一。

专家表示，国家应该继续完善和落实电价政策和相关补贴要求，将环境保护成本真正传导到电价中去，同时也通过电价形成产业调整的倒逼机制，给电力行业科学节能减排创造良好氛围。

由于燃煤机组在“十二五”初期将全部安装脱硫设备，而新建煤电项目导致二氧化硫排放量还要增长，二氧化硫技术及经济减排空间已不大，如果脱硫技术不能取得重大突破，预计电力行业“十二五”期间继续大幅降低二氧化硫排放的难度非常之大。

“上大压小”动力衰退地方电力潜力待挖

“十一五”期间，电力行业提前一年半完成了关停小火电机组任务，超过国家下达关停计划2683万千瓦。其中，华能、大唐、华电、国电、中电投等中央发电企业都超额完成了国家下达的关停计划。

时间进入到2012年，随着在运小机组的减少，特别是发电企业火电投资积极性的减弱，其“上大压小”的动力必然衰退。

当前，电力节能减排正处于从行政手段向市场化方式过渡阶段，需要结构调整、技术创新、政府调控、市场调节、行业自律和加强监管等多方统筹协调、共同推动。

“十二五”节能减排工作方案指出，将继续推进节能减排科技专项行动。新排放标准颁布后，我国现有的污染控制设施运行维护水平难以满足此种严格的排放标准要求，需要我国大力开展新技术、新工艺、新材料的研究工作。

记者注意到，中央发电企业在促进各种节能降耗的新技术新成果转化为生产力方面，做了大量工作。但其节能减排的潜力在“十二五”期间已经被提前大量兑现。

专家指出，地方火电企业的潜力值得深入挖掘：“五大发电集团的火电业务约占全国火电业务的五成，完成电力行业节能减排目标，加强地方火电企业的考核与管理不容忽视。”显然，要完成今年电力行业节能减排任务，在继续发挥中央电力企业节能减排主力军作用的同时，必须加大对地方电力企业的节能减排督导。

2011年12月，国家发展改革委公布《电网企业实施电力需求侧管理目标责任考核方案（试行）》，考核内容包括电力电量节约指标完成情况和电力需求侧管理工作开展情况。据了解，截至2011年底，过五成的网省电力公司都成立了节能服务公司。随着特高压、智能电网的大力推进，电网在节能减排中的作用将日益凸显。

今年节能减排任务非常艰巨。全行业必须充分认识节能减排的重要性和紧迫性，以更强的忧患意识和责任意识，坚持今年节能减排力度不减弱，步伐不放缓。

同时，电力监管机构也要进一步发挥在加强电力调度监管、加强可再生能源发电全额保障性收购监管、加强发电权交易监管及上大压小、节能减排在线监测平台建设等方面的作用。