政企双轮驱动太原煤炭交易中心

从《中国(太原)煤炭交易中心现货运营方案》(以下简称《运营方案》)中不难看出，23日正式启动煤炭现货交易的中国(太原)煤炭交易中心仍有行政权力的影子在。

对该中心起步阶段采用的非常手段，山西省社科院研究员鲁力(应本人要求匿名)表示十分理解，企业接受新生事物还需要时间，且煤电顶牛和铁路仍在执行计划运力的难题短期内依然无解，但他认为，煤炭交易中心一定是未来煤炭市场化的方向所在，目前煤炭交易中心能做的就是规范市场交易行为，维护公开、公平、公正的市场环境，为交易商提供优质高效的服务，在未来继续吸引和留住交易商。

山西省常务副省长李小鹏亦坦言，中心启动运营仅仅是个新的开始，要实现安全、有序、科学、高效运营，充分发挥服务功能，还有很多工作要做，很长的路要走，中心的工作还需要继续得到国家有关部委的高度重视和大力支持，还需要各方积极参与和协作。

政企双轮起步

山西煤炭运销集团因代行政府部分行政职能为业界诟病政企不分久矣，因承接其山西煤运所属的太原煤炭交易职能的中国(太原)煤炭交易中心亦瓜田李下难逃争议。

据该中心主任曲剑午介绍，中心前身即是原山西煤炭工业局属下的山西省煤炭销售办公室。

时任山西省省长的于幼军曾在山西省煤运公司一次调研中指出：“山西煤占全国外调煤的70%以上，焦炭也占到70%、80%，但销售市场不在我们手里，这没有道理……要抓紧筹建中国(太原)煤炭交易市场，山西要把煤炭的销售市场抓到我们手上！”

2007年5月，山西省政府成立了中国(太原)煤炭交易中心，负责煤炭铁路运输计划的受理和审批；9月，吸纳国内30家大型企业共同出资9.4亿元人民币，10月在国家工商总局正式注册组建中国太原煤炭交易中心有限公司；次年8月，山西省委省政府决定成立省政府直属、正厅级建制的中国(太原)煤炭交易中心，同时撤销煤炭工业局所属的山西省煤炭销售办公室，其与山西省煤炭运销集团公司所属的太原煤炭交易市场的职能被划入该中心。

2008年12月，山西省政府办公厅专门发文，赋予交易中心平衡与汇总年度煤炭铁路运力计划，提报月度煤炭请车计划，制订由山西省自主安排的新增铁路煤炭运力方案，组织煤炭产运需衔接等多项权力；公文明确规定，煤炭经营企业必须通过在铁路部门设立的合法户头，按月度提前向交易中心提交铁路运输计划，审核合格后加盖“中国(太原)煤炭交易中心铁路运输计划专用章”，铁路局方可放行。

2011年12月30日发布的《运营方案》在交易范围中明确要求，山西省境内煤炭生产和经营企业通过铁路运输的煤炭全部纳入中国(太原)煤炭交易中心交易。各企业从出省销售的铁路煤炭中拿出5%左右(或各企业煤炭商品的增量部分)以挂牌、竞价的方式开展纯市场化的交易，增加市场活跃程度，完善交易中心价格发现功能，及时反映煤炭市场价格新号和交易活动信息，引导市场走向，优化资源配置。

但国务院发展研究中心产业经济研究部主任钱平凡认为，交易中心不应像派出所，拿枪把人架进来，而应像赌场，人主动进入。

曲剑午表示，鉴于中心的历史沿革和发展现状，为了交易中心的平稳起步和健康发展，山西省政府决定按照“先起步、后规范”、“先入轨、后完善”的原则，前期拟采用“两块牌子、一套机构”的运营模式，发挥各自比较优势，事业建制和企业性质的交易中心分别承担相应职责，两个“轮子”一起转，促进交易中心跨越发展。

鲁力表示，煤炭交易中心属于新兴现代交易方式，企业可能因为不了解会持观望态度，如此一来，太原煤炭交易中心就很难搞起来，所以采取非常手段有其一定的必然性。

谏铁路应运网分开

“铁路运力瓶颈是肯定存在的”，鲁力说。

早在2007年山西被指囤煤不卖坐待涨价时，于幼军曾回应称山西铁路运力缺口高达50%。特别是山西中南部，铁路运力吃紧，由此导致部分地区用焦煤发电的浪费现象。

鲁力说：“每年的产运需衔接会并未脱离从前煤炭订货会的计划经济色彩，因为所有煤炭生产与消费、经营企业之间的谈判都逃不开一个话题铁路运力”。

鲁力认为，目前铁路没有改革的前提下，运力价格是国家定价，不能在市场上排价，不能进行市场化操作。他介绍说，目前山西共有北京、太原、郑州三个铁路局，在批铁路运力计划时，每月按空闲运力发布计划，原来通过山西煤炭销售办公室现在要通过太原煤炭交易中心，把运输计划拿回来，再去分，铁路局月初下放计划，月中再发补充计划，这是非市场化的，所以计划紧张的时候，就有机会权力寻租，滋生灰色收入。

鲁力透露，许多车皮运煤出去都是空车回返，这样就需要来回调度，造成铁路线繁忙，有时候有运力却没车皮，即使如此，每年年底大部分重点合同煤完成后还会有一段的运力空闲，比如侯(马)西(安)线。

曲剑午介绍说，交易中心已经成立了铁路运输计划一、二、三处，专门协调铁路运输部门，在优先保证国家 “年度煤炭产运需衔接框架指导意见”下达的框架资源、保证重点物资运输的前提下，优先为市场化交易的煤炭配置运力，通过市场化手段实现煤炭资源优化配置。

但鲁力认为，铁路改革应该运网分开，“基础设施由国家负责，铁路运力市场化，将请车皮的灰色成本公开化，即使交易中心不可能解决铁路运力的问题，但可以去尝试”

据该中心消息称，首个交易日成交82笔，成交量72.28万吨，成交额69595.75万元。