中国抱团28国反制欧盟航空税

拥有27个成员国的欧盟在将航空业纳入碳排放交易体系（ETS）问题上遇到29个国家的联合阻击。昨日，包括中国在内的全球29国联合发表“莫斯科会议宣言”，强烈抵制航空“碳税”并提出具体反制措施。业内人士认为，如果此次欧盟仍旧不肯低头，将引发一场贸易大战。

联合宣言包含一揽子可选择的反制措施，各国将根据自己的具体情况采用。这些措施包括：利用法律禁止本国航空公司参与碳排放交易体系、修改与欧盟国家的“开放天空”协议、暂停或改变有关扩大商业飞行权利的谈判等。

另有消息称，在发表宣言同时，已有26个国家的代表宣布制定反对欧盟航空碳税的 “报复性”方案。有业内专家称，目前最好的结局是商量出一个欧盟体面终止航空“碳税”的方案，比如全额豁免发展中国家超额排放部分要缴纳的费用，或者无限期推迟航空“碳税”的开征并让其不了了之。

自2012年1月1日起，欧盟强行收取“买路钱”的做法激起众怒。据国际航协此前测算，欧盟的做法将使航空业成本明年增加34亿欧元。同时，由于欧盟设定的免费配额逐年递减，以及航空公司机队规模和航线网络的扩大，航空公司将要缴纳的费用也将逐年增加。而中国因航空业发展迅速，受到的影响也最大。

为了与一意孤行的欧盟进行博弈，2月21日，包括中国、美国、俄罗斯、巴西、印度、日本、新加坡、南非、阿根廷等在内的32个国家在莫斯科集结，利用两天时间紧急商讨抗税大计。

中国民航局相关参会代表指出，欧盟将国际航空纳入ETS违反了《联合国气候变化框架公约》和国际民航组织《芝加哥公约》的有关原则和规定，并且其体系设计存在保护自身既得利益、资金运用缺乏透明度等种种弊端。它的实施不仅会扭曲竞争、限制空运企业发展、增加旅客和货主负担，也会对全球应对气候变化国际合作的信任基础造成破坏。“我们希望欧盟方面能够充分认识到各国的立场和关切，尽早做出实质性的改变，以避免出现各方都不愿看到的局面。”

由于多国抱团抗争，欧盟对于ETS的态度也变得含糊起来。虽然在莫斯科会议当天欧盟仍表示不会让步，但也有欧盟官员开始松口。欧盟气候行动司司长德贝克此前建议“有条件暂停”航空碳税新法规部分内容，前提是未来建立的全球气候保护体系都应胜过目前仅适用于欧盟的体系。

资料显示，迄今欧盟共有27个成员国，目前中国在其12个国家拥有航权。国内四大航企国航、南航、东航、以及海航每周往返欧盟的航班量为国航121班、南航70班、东航36班、海航20班。此前，中国和美国均宣布，禁止国内航空公司加入ETS。

值得注意的是，欧盟相关官员21日也表示在收取航空碳费上“不会让步”。法新社评论说，来自双方的强硬让人担心，在这次莫斯科会议后，双方关系将更加紧张，航空业市场也自此陷入混乱。

对于此次莫斯科宣言的影响到底有多大，昨日，中国航空运输协会副秘书长柴海波在接受记者采访时分析：“29个国家集体抗税的表态对于欧盟肯定会产生影响。另外，俄罗斯曾透露，可能对欧盟所有飞越俄罗斯的航班收取10倍于‘碳税’的‘飞越权费用’，如果这一计划付诸实施，那将给欧盟一记重击，因为欧盟通往亚洲的多条航线都要经过俄罗斯领空，再加上多个国家的反制措施，欧盟恐怕会陷入被动局面。”

不过，虽然各方均在努力通过各种方式解决ETS分歧，但也有不少业内人士对此前景并不乐观。“从目前计划来看，2013年年初，航空公司就要缴纳第一批税款。在这么短的时间内，欧盟很难中止碳排放税计划，因为这需要修改立法，而修改立法在不到两年的时间内是无法完成的。同时，如果欧盟继续实施ETS，将给制定全球统一的航空碳排放计划增加难度。”一位不愿具名的国内航企高管曾指出。