朱小群：期待更多民企进入石油领域

随着我国经济发展，政策在一些垄断领域将越来越开放。民营企业应该通过自身的结构调整，适应这种政策的变化，不应该只看到进入垄断行业时的“玻璃门”、“弹簧门”，要主动去敲开那些正在打开的门，这样才能使民营企业的力量不断发展壮大。让我们期待更多民营企业能够进入石油领域。

近日，经国家发改委核准批复，浙江广厦集团舟山黄泽山岛石油中转储运工程项目正式开工。这是我国第一个由民营企业进入的原油中转储运项目，开启了民营企业进入能源领域的号角。

2010年5月13日国务院出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（简称“新36条”）中明确指出：“鼓励民间资本参与石油天然气建设。支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。”而同年7月26日，为贯彻落实“新36条”，国务院发布了《鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》，进一步明确中央和地方政府部门在鼓励和引导民间投资健康发展方面的分工和任务，其中明确指出由国家能源局、国家发展改革委、国土资源部、国资委负责民间资本参与石油天然气建设工作。这是中央层面力图解决民营企业在准入门槛、审批政策等方面瓶颈，打破民间投资的“玻璃门”和“弹簧门”两道障碍，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域的重要政策措施。

事实上，所谓的“玻璃门”、“弹簧门”，本质上是政府体制、垄断体制改革滞后以及国企进一步改革难以推进的反映。从2005年起，国家发改委每年研究制定“关于深入经济体制改革工作的意见”，每年都提出要深化石油、铁路、电力、电信、盐业、广电、民航、烟草、市政公用设施等垄断行业改革，拓宽民间投资的领域和渠道，这次，浙江广厦集团进入原油中转储运项目成功让我们看到了垄断行业改革的曙光。

不断推进国有企业改革，使之朝着市场化和现代企业制度的方向前进，是我国改革开放成功的关键之一；其中一批国有企业经过改制成为高速成长的民营企业，因而也是我国民营大企业的主要来源之一。深化国有企业改革的关键环节是国有经济的战略性调整，即哪些领域是应该以国有企业的形式运行，哪些领域没有必要保留这么多的国有企业，哪些领域暂时保留一定的国有企业，经济产权市场转让再实现国有股权的退出。

西方经济学创立者亚当·斯密在其《国富论》一书中阐述了其被后人归纳为“斯密定理”的思想：市场容量限制劳动分工，进而限制企业规模。中国民营企业的成长，充分证明了发展空间对企业成长的重要性。如果当年完全限制民营企业进入汽车工业、钢铁工业，那么就不会出现今天的浙江吉利集团和江苏沙钢集团。处于某一行业大企业的进一步成长，除了在本行业的深入耕植，还需要在上下游的关联产业增加投资，形成多元化发展格局。如果限制了民营企业在其他领域的发展空间，其进一步成长必然成为枉然。据中国企业联合会对中国500强企业中民营企业的调查结果显示，有44.4%的受访企业认为体制和政策环境是阻碍经营与发展的主要环境因素，远远超过其他环境因素，体制和政策仍是困扰民营企业的最重要环境因素。有48.1%的受访者表示一些行业的行政垄断依然没有打破，有40.7%的受访企业表示与国有企业相比，民营企业用地十分困难，有33.3%的受访企业认为产业准入限制和缺乏公平竞争环境是目前主要的困难与挑战。

政府要把不应该、不适宜政府行使的职能还给市场和社会，全面实现从“全能政府”向“有限政府”转变，从“管制政府”向“服务政府”转变，从“权利政府”向“责任政府”转变，使政府将精力更多地放在对民间投资的引导和服务上，放在营造适应企业发展的环境上。第一，政府应进一步转变其职能，充分发挥其经济调节、市场监管、社会管理和社会服务职能，提高其全面履行政府职能的能力，尤其要在改善政府资源配置机制、民营企业准入、税收政策、法律服务等方面给予优惠待遇，为民营企业发展创造平等的空间和服务支持平台；第二，提高政府职能，降低民营企业发展的商务成本，提高民营企业的竞争力；第三，创立学习型政府，为民营企业发展提供持久的政府支持；第四，寻求新的治理模式。我国民营企业的发展逐渐暴露出与之相适应的一系列制度障碍，必须寻求新的治理模式，可以建立由政府、市场机制和民间行业协会共同参与的社会多元化治理模式。

随着我国经济发展，政策在一些垄断领域将越来越开放。民营企业应该通过自身的结构调整，适应这种政策的变化，不应该只看到进入垄断行业时的“玻璃门”、“弹簧门”，要主动去敲开那些正在打开的门，这样才能使民营企业的力量不断发展壮大。让我们期待更多民营企业能够进入石油领域。