“十二五”降耗或遭遇“开门黑”

据悉，由中央层面统计的2011年中国单位GDP能耗数据将于2月中旬出炉。不过，这份成绩单恐不会太理想。

国家发改委副主任解振华在春节前的一次内部论坛上曾透露，2011年，中国单位GDP能耗下降估计为3%左右，但3.5%的全年目标却是“不敢说”。 国家统计局的数字也不乐观。国家统计局总工程师郑京平2月1日在某论坛上表示，2011年前三季度单位GDP能耗降低仅为1.6%，全年完成降低3.5%的目标任务比较艰巨。

中国降耗难确实有着其客观因素。国家行政学院经济学部教授时红秀在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，重工业时代是每个走向现代化、工业化国家必经的阶段，是无法绕过去的。在这个阶段有很多基础性工业需要建立，如基础制造业、基础交通设施、公共设施的建设等，而这些基础工业大多是高能耗的。“这是绕不过去的。降低能耗是一个长期的过程，不是几个五年规划就能解决的。”

正略钧策管理咨询顾问于红杰表示，从发展区域来看，东部地区意图通过大力发展服务业实现产业结构调整，进而实现节能减排降耗的目标，但东部经济发达地区能源消耗短期内仍将呈现总量增长态势，能源结构调整受资源条件等因素限制短期内难以改观；而中西部地区各省份为了辖内经济发展，GDP增长主要依靠基础设施投资、承接东部转移的高耗能产业，单位能耗高居不下，自然制约降耗步伐，降耗指标落实困难重重。

当然，这些客观因素并不能让我国能耗控制停步不前，更为重要的原因来自于主观因素。部分地方政府节能减排动力不足。中投顾问宏观经济研究员马遥在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，地方政府仍然存在GDP增长情结，部分地区依然保持产业粗犷式GDP发展模式，GDP能耗将难以通过节能调整下降。

“政府主导的工程项目开放程度很低，行业壁垒十分严重。不少不错的节能减排技术都无法进入市场。一些传统的技术反而更能登堂入室，很容易通过论证。我国节能减排技术的推广十分困难，这也导致了我国降耗工作难以推进。”时红秀说。

2011年是“十二五”开局之年，能耗控制目标无法达成将影响整个大局。随着边际效应的减弱，单位GDP能耗降低的难度也将随之加大。

时红秀认为，要想完成“十二五”降耗的目标，必须对现有的体制机制进行改革，在重点领域、关键环节中取得突破。其中重点领域是能源类和资源类产品；关键环节是行业垄断和价格形成机制。

虽然我国早就提出了资源类产品价格改革，但至今仍没有实质性进展。“究其原因，是政府担心影响整个宏观经济的运行。在经济低迷时不敢改，担心导致经济更加低迷。通胀来临时仍不敢改，担心会拉高通胀水平。这其实是政府的一种短视行为。政府这种瞻前顾后的行为，只会加剧整个经济结构的矛盾。”时红秀说。

时红秀指出，长期来看，改革资源产品价格形成机制，势必会提高资源类产品的价格。但这并不意味着更多的资金被垄断国企捞走。具体的操作方式可参照发达国家。国家应该以税收的方式将部分资金收归国有，例如，发达国家的成品油价格中，85%是税收。同时，这部分资金应该用于鼓励和支持节能减排技术的革新。