坚持绿色发展道路　实现保水富民双赢

密云县位于北京市的东北部，是首都生态涵养发展区和重要饮用水源地。保护首都生命之水，是党中央和北京市委赋予密云的政治任务。同时，密云又是一个农业大县，农民占全县户籍人口的2/3，促进广大农民增收致富是县委县政府肩负的重大责任。2003年1月25日，胡锦涛总书记在视察密云县时强调指出：要切实保护好首都生命之水，不断改善人民群众生活。近年来，我们始终牢记胡总书记的嘱托，以科学发展观为指导，坚持绿色发展理念，大力推进生态建设，探索出一条保水与富民双赢的绿色发展之路。

一、牢固树立绿色理念，不断完善发展思路

如何在确保密云水库及其周边生态环境的前提下，让密云人民尽快富裕起来，是摆在我们面前的重大课题。2009年，县委结合深入学习实践科学发展观活动，组织广大党员干部深入开展解放思想大讨论。大家一致认为：多年保水形成的良好生态环境是密云的巨大发展优势，我们要在不断巩固和扩大生态优势的同时，尽快把生态优势转化为发展优势，从而实现保水与富民的有机统一。

为此，县委在深入调查研究的基础上，形成了以“保护生态环境，发展生态经济，促进生态富民”为主要内容的发展思路。以保护生态为前提，以加快发展为核心，以促进富民为根本，统一思想，凝聚人心，鼓舞士气，提出到“十二五”期末，我县经济建设努力走在全市五个生态涵养发展区前列，社会建设努力走在全市郊区前列，生态建设努力走在全国前列的发展目标。立足密云环境优美、旅游资源丰富的优势，我们确立了建设“绿色国际休闲之都”的发展规划，力争把密云建设成为以绿色为特征、以国际为水准、以高端重大项目为支撑的休闲旅游目的地。为加快实现绿色增长，我们明确了绿色、高端、高效、高就业的产业发展方向，着力构建以环境友好型工业为主要支撑、以休闲旅游业为战略支柱、以都市型现代农业为重要基础、以总部经济为发展优势的绿色产业结构。

二、以保水为重点，不断强化生态建设

北京是一个严重缺水的城市。胡锦涛总书记在考察密云水库时指出，保护和合理利用水资源，关系首都发展的全局，关系北京市广大居民的生活。因此，我们始终把保水放在突出位置，从讲政治、讲大局的高度，不断强化生态建设。

全面开展农村环境综合整治。以城乡结合部、密云水库周边、公路沿线、旅游景区、镇村为重点，综合整治农村生态环境，大力实施以“治理垃圾、治理污水、治理脏乱”和“净化、绿化、亮化、美化、硬化”为主要内容的“三治五化”工程。建立了农村环境卫生保洁制度，“户分类、村收集、镇清运、县处理”的农村垃圾处理体系，集中处理与分散处理相结合的城乡污水处理体系。全县18个乡镇全部被国家环保部评为全国环境优美乡镇，93%的行政村被评为北京市文明生态村。

大力加强生态建设和保护。实施植树造林、流域治理、地貌恢复等生态工程，全面提升绿化美化水平，形成了良好的植被、水库、绿色廊道景观生态系统。密云铁矿储量丰富，矿体分布广、埋藏浅，极易开采。近年来，随着铁矿石价格飙升，盗采盗运矿产资源行为时有发生。为此，我们举全县之力，综合运用行政、法律、组织、舆论、科技和群众工作等各种手段，严厉打击盗采盗运行为，使盗采盗运行为得到根本遏制。

探索建立生态保护长效机制。成立城乡环境建设委员会，对环境建设进行统筹协调、综合服务、规划研究和督促落实。组建密云水库及其周边联合执法队、镇村保水巡查队，形成“横到边、竖到底、全覆盖”的保水防控体系。建立护水、护河、护山、护林、护地、护环境的“六护”机制。将农村划分成5868个网格，整合“六护”人员、党员、村民代表、志愿者等1.8万人进入网格，实现对生态环境管护的精细化和全覆盖。

通过大力推进生态建设，全县的林木覆盖率达到64.84%，地表水体质量保持在国家二类以上，空气质量二级或二级以上的天数超过80%，生态环境质量综合评价在全市名列第一。

三、大力发展生态经济，促进富民强县

优化经济布局。我们将全县划分为两大功能区：密云水库上游为库北生态涵养区，主要承担生态环境建设和保护任务；水库下游为库南城镇产业发展区，主要承担经济发展和人口聚集任务，吸引库北人口和产业逐步向库南转移。做大做强经济开发区，着力打造县域经济的增长极，吸引农民就业。在县城潮河南北两岸重点发展总部经济、高端商业和休闲旅游业，提升区域经济竞争力；在库南规划建设的产业园区，重点发展环境友好型工业，培养未来新的经济增长点。

坚持绿色招商。严格招商准入标准，突出对现代绿色制造业、休闲旅游业、总部经济、信息服务业和高科技产业的引进，重点引进占地少、投入大、产出高、环境友好的绿色产业项目。明确规定凡是涉及生态资源综合开发的项目，必须由县政府统一审批，坚决防止不重视土地收益的圈地和破坏环境行为。近年来，成功引进了中青旅古北水镇、港中旅房车营地、华润希望小镇等重大产业项目，极大地提升了县域经济发展的质量和效益，吸引了大批农村劳动力，增加了农民收入。

积极发展生态农业。为防止面源污染，全县禁止使用农药和化肥，鼓励农民使用有机肥、采用生物防治技术，生产绿色农产品。为集约高效利用资源、提高农业产出率和增加农民增收，我们大力发展设施农业。2008年以来，累计发展连栋温室、日光温室、春秋大棚等设施农业1.3万亩，比传统农业平均每亩增收2万元。在库北生态涵养区大力发展休闲农业和民俗旅游业。到2010年底，全县共发展观光农业园152个，综合收入1.8亿元；民俗旅游村40个、农户1651户，民俗旅游收入1.25亿元。休闲农业和民俗旅游业已成为广大农民就业增收的新的增长点。

通过大力发展生态经济，2010年密云实现地区生产总值141.5亿元，同比增长18.3%；财政收入15.6亿元，同比增长20.5%。农村居民人均纯收入从2006年的7814元，提高到2010年的11858元，增长了51.8%，增长速度在全市名列前茅。2010年，密云县被评为北京市促进农民增收致富先进区县。2011年11月，密云县荣获“绿动·2011中国经济十大领军城市”称号。

（作者：中共北京市密云县委书记）