中国全面检查核设施暂停审批核电项目

国务院总理温家宝3月16日主持召开国务院常务会议。

会议强调，要充分认识核安全的重要性和紧迫性，核电发展要把安全放在第一位。会议决定：(一)立即组织对我国核设施进行全面安全检查。通过全面细致的安全评估，切实排查安全隐患，采取相关措施，确保绝对安全。(二)切实加强正在运行核设施的安全管理。核设施所在单位要健全制度，严格操作规程，加强运行管理。监管部门要加强监督检查，指导企业及时发现和消除隐患。(三)全面审查在建核电站。要用最先进的标准对所有在建核电站进行安全评估，存在隐患的要坚决整改，不符合安全标准的要立即停止建设。(四)严格审批新上核电项目。抓紧编制核安全规划，调整完善核电发展中长期规划，核安全规划批准前，暂停审批核电项目包括开展前期工作的项目。

“十二五”规划纲要显示，中国将重点在东部沿海和中部部分地区发展核电。同时，强化核与辐射监管能力，确保核与辐射安全。

这意味着，已经拿到国家发改委批文并开工建设的核电机组可以继续建设，这些正在建设中的核电站都位于沿海地区，总共28台机组。而目前内陆各省正在努力争取、等待国家发改委批文的至少25个核电站都将暂时搁浅。目前11个运营核电机组、近30个在建机组和90多个筹建机组，即将面临环保部的(国家核安全局)安全检查，这将涉及数千亿元人民币的核电投资。

事实上中国的核电发展很缓慢。发电比例：发达国家是20%，在核能高效利用的法国，这一数据是78%，日本是30%。根据中国核科技信息与经济研究院2008年提供的数据，中国大陆有11台核电机组投入了商业运行，发电量仅占全国总发电量的1.9%。

我国之所以在很长一段时间里没有建造新的核电站，主要原因是成本太高。但是煤炭的运输成本和开采成本目前已经涨到了很高的位置，还且还在一路上涨；水力发电受地域、气候影响较大；风电由于输电技术制约、太阳能成本太高都还难当大任；仅从经济角度看，核电开始具有优势了，所以现在核电新项目也上马了不少。

日本福岛核电事故给中国核电发展敲响警钟，使中国雄心勃勃的核能发展计划受到更严密审视。虽然中国核电商业运营至今只有17年历史，但是中国目前是全球发展核电力度最大的国家。虽然中国已建和在建的核电站均位于地质稳定地区，但从总体上看，中国与日本一样，都是处于地震多发地区。

而从机组的代际上看，这次日本发生问题的核电机组是早期的第二代核电机组，而中国目前已经运行以及正在建设的总计41个核电机组大部分是二代改进型机组。虽然中国在核电机组的安全性比日本有优势，地震活跃程度也不如日本，但由于上述相似点的存在，不能不引起中国对核电安全的深刻反思。

何为四代核电技术

根据国际核电发展趋势，第一代核电站建设于20世纪50～60年代，采用原堆型。

上世纪60年代后期，陆续建成30万千瓦的压水堆、沸水堆、重水堆、石墨水冷堆等核电机组，使核电的经济性也得以证明。上世纪70年代，因石油涨价引发的能源危机促进了核电的大发展。目前世界上商业运行的400多座核电机组绝大部分是在这段时期建成的，习惯上称之为第二代核电机组。

第二代核电站从上世纪70年代至今，有多种堆型而且运行业绩良好，还在增效延寿并批量建设。但是前苏联切尔诺贝利核电站和美国三里岛核电站严重事故的发生，引起了公众对核电安全性的质疑，同时也让人们意识到第二代核电技术的不完善性，许多国家的核电发展也都因此一度停滞。

从堆型上看，压水堆占核电的56%，沸水堆占21%，重水堆占7%，其他堆型占16%。近年来的第二代机组增效延寿研究表明，美国第二代机组核电可利用率可以从70%左右提高到90%，寿命由40年延长至60年。预计未来30年压水堆仍将是核电发展的主力堆型。

20世纪90年代，为解决公众关注的核安全和核废料问题，在第二代基础上研发的先进轻水堆核电站被称为第三代，实际上是第二代技术沿着提高安全性和经济性的方向不断改进的结果。

第三代技术安全可靠性从设计上得到进一步提高，经济性则依赖设计、制造、施工安装和运行管理水平的提高。就主要核电站设备而言，大部分技术是通用的，单台设备容量向大型化发展，同时建设工期缩短为4～5年。

目前，第三代核电技术的代表为美国西屋公司AP1000技术和法国法玛通公司EPR技术。其中，美国机型向简化和非能动化发展，百万千瓦级核电站(120万千瓦)的核岛由3回路减为2回路，循环系统大量采用依靠自然循环的非能动设计，并使用屏蔽式循环水泵；法国机型核岛由3回路增加至4回路，常规岛主设备向大型化发展，单台设备容量加大。

目前，第二代核电站运行业绩良好，尚有改进潜力和发展空间，在一定时期内仍是核电技术的主流；第三代核电的设计目标要求比第二代具有更好的安全性和经济性，尤其是非能动安全系统和严重事故应对措施, 可减少故障演变成事故的风险，从而使堆芯熔化和大量放射性释放的概率进一步降低。第三代的压水堆核电机组目前尚未取得实际运行经验，没有成熟的商用机型，达到批量规模建设的阶段还需要有个过程。

第四代核电站兴起于90年代后期，尚在研究开发阶段，主要特点是更加安全、经济，资源利用率提高，废弃物量减少，具有防止核扩散等性能，特别是核燃料利用率大大提高，预计2035年将出现商用堆。

中国核电17年无事故

国际原子能机构(IAEA)数据显示，自1986年切尔诺贝利核泄漏事故发生后，仅3个国家加入拥有核电的队伍中来，分别是中国、墨西哥和罗马尼亚。

正是由于中国是在切尔诺贝利核泄漏事故发生之后运营核电的，因此中国的核电安全标准定得相当高。据可查资料，切尔诺贝利核泄露后，中国香港引发了一场反对核电的“地震”。一时间，有关“大亚湾不安全”的流言四起。当地56个社会团体发动了104万港人签名请愿，要求停建、缓建大亚湾核电站。大亚湾距香港仅有将近50公里。

1986年7月，邓小平一锤定音，“中央领导对建设大亚湾核电站没有改变，也不会改变。”因此，无论反对与争议多大，修建核电站已是无法逆转的决定。

为了保障核电站的安全，大亚湾核电站的抗震设计达到了10级地震的强度。同时大亚湾刚刚并网发电之时，在安全监控上，当时的香港皇家天文台也专门设立了一大批检测台网，用以监控大亚湾方向的辐射变化。

自大亚湾核电站1994年2月1日实现商业运营以来，目前中国大陆已有11台运行中的核电机组，总装机容量1080万千瓦。根据国际原子能机构的评级，中国核电商业运行至今17年的时间，还从未发生过一次2级或者2级以上的核电事件或事故。

按国际原子能机构“国际核事件分级表”规定，核安全事件共分为7级，其中1级至3级为事件，4级至7级为事故。

而根据路透社的数据，世界上已经发生过2级及2级以上核电安全事件或者事故的国家分别是：美国一次5级，加拿大一次5级，英国一次3级、一次5级，法国一次4级、一次2级，西班牙一次3级，比利时一次4级，俄罗斯一次6级、一次4级，乌克兰一次7级(切尔诺贝利)，土耳其一次3级，匈牙利一次3级，斯洛伐克一次4级。而日本包括此次福岛核电事件在内，有两次4级，两次2级。

不过，值得引起重视的是，中国虽有包括《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》在内的多部法规和导则，但中国核安全法规体系还缺少基本法，即《国家原子能法》。该法从1984年开始起草，至今难产。环保部核安全与辐射总工程师柴国旱对媒体表示，中国核电高端人才大量稀释以及核安全监管能力不足的问题已逐渐显现。

目前中国正在建设的核电站均位于东部沿海地区，分别是广东岭东、浙江秦山、福建宁德、山东海阳、广东台山、广东阳江、福建福清、浙江方家山、浙江三门、海南昌江、广西防城港，总计28台机组。

为了应对地震的未知性，中国在建设核电选址时都将核电站建设在完整的岩基上，这样即使是发生大地震，整个核电厂内部也不会开裂，不会出现容器、管道因为地表开裂而破损。“地质活动很复杂，人类现在的认识还是非常肤浅的。所以在所掌握的知识有限的情况下，我们只能尽量避免灾难的发生，但是没有任何人可以100%打包票说绝对安全。” 中国地震台网中心研究员，地震首席预报员孙士鋐说。

大上二代机组备受诟病

由于此次日本核电危机的关键因素在于福岛一号核电站的应急柴油发电机失效，因此二代机组能动安全系统的可靠性也饱受诟病。

日本金融机构野村的分析师3月15日在研究报告中估测，中国已规划完毕或在建的核电站当中，有41%使用的技术稍显陈旧。

对于中国为何在国家已确立引入更安全更可靠的第三代非能动AP1000技术的条件下，还大幅上马二代改进型，国务院研究室副司长范必曾在《瞭望新闻周刊》中撰文称，由于AP1000仍在建造中，但是地方领导人有拉动当地GDP的冲动，于是一批技术并不先进但相对成熟的二代改进机组就上马了，“不少省份甚至由省委、省政府主要领导‘挂帅’抓核电项目，不断向能源主管部门提出，希望将本省核电项目纳入国家规划，已经纳入规划的省份都要求提前开工。”

然而，二代改进型机组缺乏预防类似切尔诺贝利和日本福岛电站严重事故的安全措施。目前，国际上特别是发达国家新建核电厂大多采用包括AP1000在内的第三代技术，已运行的400余座二代或二代改进型核电机组将在未来20年左右时间内陆续退役。而只有中国还在大量批准新上二代机组。一位核电业专家称，二代机组的经济性也是不少地区考虑该机型的重要原因。据该专家提供的数据，在火电机组大面积亏损的情况下，国内的二代核电一个机组一年就可以赚数亿元，经济吸引力相当大。

另据一位核电业内人士介绍，各方利益错综复杂，也是导致在国家希望能够统一技术和标准、确定引入第三代核电技术的情况下，依旧有不少二代改进型机组上马的原因。

对于现在还上马二代机组的后果，范必表示，“如果在现有9个二代机组厂址上继续扩建同样机型，二代机组将达到57台5314万千瓦，运行寿期达60年。假设这些机组到2020年全部建成，意味着它们要到2070～2080年才能退役。到那时，三代核电机型早已落后，具有固有安全特性的第四代核电机组已经普及，甚至第五代可控核聚变示范堆已经开始运行。而在这60～70年中，世界上只有中国仍有大量设计安全水平较低的二代核电机组在运行，安全风险远远高于其他国家。”

不过中投顾问能源行业研究员周修杰认为，任何核电机组都不能保证绝对安全，只能说第三代AP1000机组相比第二代机组来说安全性会更高。第三代AP1000机组目前还在建造中，而且造价高昂，是很大的制约性因素，“而国内目前建设的二代机组已经过长时间验证，发展相对成熟。”