环境污染责任保险遭冷遇

中国金融40人论坛开展的一项课题建议，鼓励大多数企业自愿购买环境污染责任保险，对于环境风险大、污染严重的区域或行业，则实施强制环境污染责任保险。

在中国环境污染事件高发的态势下，环境污染责任保险能否成为污染受害者索偿、企业承担污染责任的保障？中国金融40人论坛的一项研究课题称，目前环境污染责任保险的实践和推广障碍重重，存在企业投保不积极、保险公司承保能力不足、行政权力参与保险产品运作的力度很难把握、市场认知度不高等问题。

2月26日，《环境污染风险的社会化管理手段研究》研究课题召开成果座谈会。课题作者和与会专家均表示，中国应加快建立健全环境污染责任保险的法律法规体系和政策体系。

环境污染责任保险将企业发生污染事故之后，对第三者造成损害依法应承担的赔偿责任作为标的。通常是企业投保，保险公司参与环境监督，在企业发生污染事故被裁定赔偿受害者损失时，保险公司支付相关偿金。该险种在美国、德国、阿根廷、法国及日本等国家已有较成熟的发展，成为西方发达国家通过社会化途径解决环境损害赔偿责任问题、治理环境风险的主要金融工具。

该课题由中国发展研究基金会—东京海上日动中国基金赞助。负责该课题的中国保监会政策研究室主任周道许介绍，中国的环境污染责任试点起步很早，但一方面环保法律法规不健全，执法不够严格，对排污者无法形成压力，另一方面，保险产品开发设计不合理，污染责任险的赔付率过低。

课题报告称，早在上世纪90年代初期，一些保险公司就与地方环保部门合作推出污染责任保险。最早开展业务的是辽宁省大连市，1991年10月正式运作，沈阳、长春和吉林等地也相继开展。但数据表明，截至1994年10月，四年间大连市购买污染责任保险的保户仅15家，保险费共计220万，四年中仅产生一次总额为12.5万元的赔付，而沈阳市1993年~1995年的赔付率为零。相比之下，国内其他险种赔付率通常为50％左右。

2007年12月，原国家环保总局与保监会联合出台了《关于环境污染责任保险工作的指导意见》，随后一些具备条件的地区开始由政府推动的试点工作。湖南、湖北、江苏、浙江、辽宁、上海、重庆、云南、广东九个省（直辖市）已陆续开展环境污染责任保险的试点。2008年7月，湖南平安保险公司对昊华化工公司因事故损害进行了赔付，这是前述指导意见下发后中国首例环境污染责任保险赔付案。

课题报告称，根据国外经验，立法是环境污染责任保险制度不可或缺的重要组成部分，强制性则是该险种的发展趋势。因此，中国亟待建立健全环境污染责任保险的法律法规体系，一方面，在污染事件中明确肇事者应承担的赔偿责任，改变以往主要依靠行政处罚的方式，另一方面，在例如《环境保护法》、《水污染防治法》等专项环保法律中写入污染责任保险的内容。同时，结合国际趋势和中国国情，建议采取强制和自愿相结合的保险模式，鼓励大多数企业自愿购买环境污染责任险，而对于环境风险大、污染严重的区域或行业，实施强制环境污染责任保险。

参加座谈的环境保护部污染防治司副司长汪键指出，污染责任保险的优势为“及时应对，分散风险，促进市场对环境的监管和减轻政府的负担”，然而在试点推广的实践中，类似优势的发挥并不明显。除了报告中指出的几方面障碍，更深层次的原因是，在污染赔偿方面，目前仍由政府起主导作用，很多情况下企业责任落实得不够，导致企业买污染责任险的积极性不高。在前两年媒体报道的31起重金属污染事件中，有的企业赔付不起，另一些企业尽管负担得起，但赔偿最后也不能到位。

汪键表示，污染事件中，如果能够“尽快落实企业的责任，让他们赔得倾家荡产，这时他们就会考虑要不要买污染责任险。”

与会的清华大学经济管理学院教授陈秉正指出，污染责任保险的设计操作和定价问题比较难。传统上认为类似污染责任风险为“不可保”风险，污染结果难以界定，并且一旦涉及赔付，赔偿金额巨大，类似于巨灾保险的定价难度。并且，污染事件发生频率小、可能许多年才能发生一次，保险公司惯常使用的当年结算的财务管理也需调整。

周道许称，该课题尚未结项，将参考各方意见做进一步研究，并继续完善报告。