太原：“一号文件”首次聚焦环保

太原市２０１１年"一号文件" 《关于加强生态环境建设打造一流宜居城市的意见》近日正式下发，这是太原市首次将环保作为"一号文件"的议题。有关人士认为，这标志着生态问题突出的太原，将环保提升到了前所未有的高度，彰显太原根治污染，建设一流宜居城市，还市民以蓝天白云、青山绿水的强烈决心。

生态环境形势依然严峻

太原市这份"一号文件"主要内容包括太原市当前生态污染方面存在的突出问题、破解污染痼疾的根本性举措等内容。

太原市曾经是能源重化工基地中心城市，长期以来，由于经济结构偏重以及缺乏有效治理，城市基础设施建设欠账较多，生态问题突出。

"十一五"以来，太原加大治理污染力度，环境污染和生态破坏的势头基本得到了遏制。如二氧化硫、化学需氧量两项指标显著下降，"十一五"污染减排任务全面完成；市区大气环境综合污染指数下降２２.２６％，二级天数从曾经的４５天达到了３０４天……

尽管如此，太原的生态环境形势依然严峻。如太化、煤气化等一批重污染企业的搬迁问题还没有真正解决，西山地区仍然分布着洗煤、建材等重污染企业３００余家；冬季大气环境污染问题依然突出，太原市区范围内仍然分布着４３６个城中村、农村，共有土小锅（火）炉１４.５万余台，每年冬季原煤散烧近１８０万吨，烟尘、二氧化硫排放量分别达到５万吨以上，分别占到冬季市区排放总量的６０％以上，直接导致采暖期环境质量急剧下降。

此外，太原市城市污水处理设施建设滞后，导致每天有近３０万吨未经处理的生活污水直排汾河，造成严重的水质污染，也导致地表水环境质量改善止步不前；建筑工地渣土拉运和土方作业中的扬尘污染问题十分突出，部分地区土堆渣堆"围城"现象严重……

把生态环境建设作为最重要的民生工程

针对上述状况，太原市在新出台的"一号文件"中提出，将"把生态环境建设作为最重要的民生工程"，采取措施从根本上解决生态问题。主要措施包括：

一是推进太原重点污染源西山地区的综合整治。在搬迁一批重点污染企业、落后产能企业的同时，引进高端装备制造业、节能环保业等新兴产业，优化城市功能布局，实现产业升级和发展方式的根本转变。

二是发展集中供热，推进城中村改造。实现集中供热全覆盖，是破解太原市冬季大气环境污染的根本性举措。《意见》提出，年内太原市区集中供热率要达到８０％以上，力争实现"一年见成效，两到三年全覆盖"的目标。与此同时，年内将对２５个城中村实施整体拆迁改造，拆除土小锅炉，减少冬季燃煤污染。

三是建设"气化太原"。"气化太原"是改善太原大气质量的重要手段。《意见》提出，太原市将整体推进煤制天然气、过境天然气、煤层气、焦炉煤气的"四气合一"， 逐步实现市区居民用气、工业园区、重点工业用户用气全覆盖，年内城市气化率达到９５.８％。

四是建设"净化太原"。实施环境容量总量控制，严格煤炭、焦炭等"两高一资"产业准入门槛；主城区不再布局材料、煤电、煤化工等有污染的产业。加快淘汰落后产能，积极发展低碳、环保型产业；推进城乡清洁工程, 控制建筑工地扬尘污染、道路扬尘污染和重点区域扬尘污染。

五是建设"绿化太原"。《意见》提出，将大力推进植树造林，建设各类植物园、公园、小游园，今年绿化覆盖率达到３７.８％、绿地率达到３２.９８％、人均公共绿地面积达到１０.０９平方米。

"一号文件"彰显"治污决心"

有关人士认为，太原市就环保发出"一号文件"，表明太原市委市政府加强环境保护、生态建设的强烈决心。

太原市环保局局长陈继光表示，就环保下发"一号文件"，这在太原历史上是第一次，体现了太原市对待环境污染开始采取"零容忍"的态度，体现了一个老工业城市从唯ＧＤＰ论、单纯注重城市经济功能到以人为本、科学发展、转型发展的转变。

山西省环保厅宣教中心主任李景平说，太原曾经被外媒评为"世界污染最严重的城市之一"，后来通过努力摘掉了"黑帽子"，但近年又成为了山西省倒数第一，其中原因值得深思。此次太原市以"一号文件"的形式高度强调生态建设，在全国也不多见，这表明了太原把生态环境、生态文明上升到了政治高度来抓。

山西大学环境科学和工程研究中心教授孟紫强说，太原污染严重，冬季大气污染尤其突出，近几年冬天年年搞突击整治，但收效甚微。原因在于"治标不治本"。此次"一号文件"不仅提出了明确的指导思想，还有具体的措施办法，且找到了病灶，开出了良方，值得肯定。但关键还在于落实，各部门应打破部门利益，克服困难，团结协作，整体推进。"２０１０年太原没有兑现集中供热扩网１５００万平米的承诺，希望这次能避免重蹈覆辙。"