环境风险管理应进入政府视野

2月10日，江苏响水传出了化工厂爆炸的谣言，引发了万余人大逃亡；黑龙江齐齐哈尔一化工厂发生爆炸。虽然这两次事件未引发环境污染事件，但再次给我们敲响了环境风险的警钟。

2月10日，江苏响水传出了化工厂爆炸的谣言，引发了万余人大逃亡；黑龙江齐齐哈尔一化工厂发生爆炸。虽然这两次事件未引发环境污染事件，但再次给我们敲响了环境风险的警钟。

十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出，“十二五”期间，要以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，防范环境风险，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。在“十二五”规划开局之年，全国“两会”召开在即，加强环境风险管理理应得到“两会”人大代表和政协委员的关注，并进入政府视野。

忽视环境风险管理导致事故频发

近年来，我国突发环境事件持续上升，2010年1~11月，环境保护部共直接接报处置类似事件91起，占总数的61%。尤其是2010年7月，先后发生了紫金矿业[8.36 -1.76%]水污染、中石油大连输油管道爆炸、吉林市化工原料桶冲入松花江等多起突发环境事件，引起了公众的广泛关注。有些事故是由自然灾害引发的，有些是由于企业违法偷排、管理不善造成的。

我国传统的风险管理大多将注意力集中在安全生产、交通安全等领域。环境污染以及生态破坏带来的环境风险还没有被充分认识到，在很多地方，环境风险管理还没有真正进入政府的决策视野。

以大连市输油管道爆炸事件为例，早在2006年，原国家环保总局对全国127个重点石油、化工企业进行了环境风险排查工作，辽宁省有18个项目列入重点名单，其中大连占8个项目。此次爆炸发生地的大连30万吨级原油码头项目港址变更项目，当时国家环保总局就指出其环评报告中“风险防范措施与风险应急预案不完善”。2010年“7·16”火灾之后，大连市新港油罐区又发生了两场火灾。

去年12月，全球最大的风险管理和保险经纪公司达信发布了2011年风险管理六大要点，指出中国应当积极管理其面临的环境风险，必须建立有效的风险管控体系。但是，很多地方政府只看到了一些项目带来的GDP增长，忽视了随之而来的环境风险。

随着我国经济规模扩大、城市人口迅速增加，生态环境遭到破坏，环境承载能力下降，新化学品不断涌现，使我国的环境风险迅速增加。

“目前，我国潜在环境风险因素较多，危害大，波及范围广。”中国人民大学环境学院教授、环境政策与环境规划研究所所长宋国君指出，环境风险源复杂，如危险品仓储、道路运输、油库、燃气管道以及各类工厂等多种风险源。

“风险源一旦发生事故，它所排放的有毒有害物、释放的能量流将立即进入环境，并可能由此导致一系列的人群中毒、火灾、爆炸等严重污染环境与破坏生态的行为。”

环境风险管理机构不全、能力不足

从全国重点行业企业环境风险及化学品检查情况看，在检查的4.6万家企业中，12%的企业距离饮用水水源保护区、重要生态功能区等环境敏感区域不足1公里，10%的企业距离人口集中居住区不足1公里，72%的企业分布在长江、黄河、珠江和太湖重点流域沿岸，危险化学品行业企业布局性环境风险十分突出。

重大环境污染事件发生以后，根据对问题的诊断、污染物种类与危害识别、环境风险评估结果信息，提出对污染进行快速和有效的处理和处置技术方案，是污染事件风险控制的关键。

“市级、区级环保部门比省级环保部门更有时间和空间的优势，环境风险管理的基层机构建设具有举足轻重的作用。”环境保护部环境与经济政策研究中心王彬指出，我国基层环保部门缺少专门的机构或部门、专职的人员行使环境应急管理行政职能，尤其突发性的环境污染事件具有发生突然、污染物浓度高、扩散迅速、危害程度大等特点，对污染的生态与健康风险控制技术、人才和设备也提出了特殊的要求。

目前，我国环境风险管理机构建设尚处于起步阶段。全国约有2/3的省级环保部门没有专门环境应急管理机构，除临沂、吉林、南阳等市以及江苏全省地市级建立了环境应急管理机构以外，绝大多数地级城市不具备基本的环境应急指挥能力，更不用说提高环境风险评估能力。

环境风险管理制度建设仍需完善

面对逐渐增长的环境风险，我国现有环境风险管理措施不够完善。中科院院士、中国环境科学研究院院长孟伟认为，“十二五”期间，我国迫切需要加强对风险管理的系统研究和技术开发，建立完善适用的环境风险管理系统，促进我国环境风险管理制度完善和水平提升。

我国以单项环境风险预警管理为主，缺少国家级具有相当管理力度的紧急事务管理机构，而美国已经形成了政府、企业、金融机构、公众共同监督管理的立体环境风险管理制度。早在1979年美国政府就成立了联邦紧急事务管理局(简称FEMA)，将原有的包括国家消防管理局、联邦保险管理局在内的5个部门合为一体，美国联邦政府负有事先的危险废物污染源信息收集与披露责任，企业必须对其造成的环境污染事故承担责任，每个地方政府均建立和具备完善、统一、联网的应急指挥系统。

环境保护部近日发布的《全国环保部门环境应急能力建设标准》要求开展市县两级环境应急能力标准化建设试点示范工作，“十二五”期间，将逐步建立国家环境应急网络，提高我国环境风险管理能力。推进环境应急能力标准化建设，应该成为各地政府防控环境风险的一项重点工作。