被政策和民意拉扯的环评

联合晚报刊载社论称，国光石化案今天进行关键环评会议，不管结果如何，就算会议开完，必定仍是一场争议风暴的延续。尤其现在已由各地学生串联组成抗议团体，诉求“守护家园”，给环评会议带来极大压力。

经济开发与环境保护之间，有着基本的紧张冲突，是每个现代社会都要面对的问题。正因为这样，所以才会要求由专家进行环境影响评估，作为把关、折冲的机制。而专家环评若要发挥此一设定的作用，关键在于公信力，才能说服各方接受结果。这种公信力的建立非一朝一夕可成，需要有坚持专业且标准一致的做法。环评委员会的组成必须有透明化的模式，委员的聘任必须建立于专业权威，环评委员要有强烈的责任感，不能跟相关利益团体有任何勾搭。更重要的，环评的结果及考虑理由，应该积极主动地向媒体及社会大众沟通。

台湾的环评机制行之有年，但这些年来，环评公信力反而每下愈况；某些迹象显示，环评似乎会受到民意压力或“政策指导”所左右。在“苏花替”的例子里，地方民意与环保团体冲突，结果在严重坍方造成的死亡意外事件后，延宕多年的环评迅速通过，解除了政策和民意间的紧张关系，却也令环保团体质疑环评的公信力。而国光石化的案子里，地方民意和环保团体站在同一端，政府政策和产业集团似乎共同站在另一端，行政首长且在专业环评定案前就发表了“海豚会转弯”的言论，更加激起反弹。现在环评会议受到民意与政策方向的双重挤压，欲坚持独立性与专业性都更加困难。

国光石化案开环评会议，反对群众包围环保署，除了强调环保主题之外，还以愤怒的口号指控“政治力介入”。以群众力强求环评，固不足取；但政府有失立场在先，留给公众对“政治力介入”的质疑理由。结果，本来应作为“裁判”的环评机制，现在成了政策与民意的角力场域，甚至本身变成受攻击的对象。国光石化这个千亿元的开发案进退两难，政府应以此为鉴，重新思考如何重建环评的公信力。