煤层气博弈：石化巨头山西圈气遭地方政府反击

煤层气领域的政策破冰，中石油中石化等巨头展开了煤层气的逐鹿之旅

随着中石油中石化两大巨头获得煤层气“牌照”，煤层气行业的春秋战国即将来临。

2010年12月中旬，国家发改委副主任彭森在国务院新闻发布会上宣布：国务院已正式批准山西“资源型经济转型综合配套改革试验区”（下称“综改区”），山西获得资源改革转型“先行先试”权。作为“综改区”重要改革内容之一，煤层气开采“气随煤走、两权合一”的方案有望获批。

此前，商务部、发改委等四部委联合发文，新增中国石油(601857,股吧)天然气集团公司（下称“中石油”）、中国石油化工集团公司（下称“中石化”）、河南省煤层气开发利用有限公司，获得煤层气对外合作专营权，打破了中联煤层气有限责任公司（下称“中联煤”）的独家垄断。

矿权、气权之争和对外合作专营权的垄断，多年来被视为困扰煤层气产业发展的两大顽疾。

“政府的政策思路在变，从有害气体治理转到煤层气产业的发展，煤层气发展的前景非常大。十二五规划产能目标达到每年200亿立方米，比十一五翻了一番。”山西能源产业集团有限公司董事长张亮表示。

良好预期之下，油企与煤企、央企与地方企业、企业与政府之间，争相上演着合纵连横大戏。

山西“新大庆”

煤层气俗称瓦斯，是煤炭的一种伴生矿资源，主要成分为甲烷。当矿井下空气中瓦斯浓度达到5%~16%时，遇明火就会爆炸，这是煤矿事故的重要根源。为此，煤层气亦被称为“煤矿第一杀手”。

过去数年间，煤层气仅被视为煤矿的有害气体来治理，而不是一种有价值的资源，在众多矿区被“点天灯”烧掉。中国每年为采煤排放的煤层气约200亿立方米，若用来发电可发出600亿度电能，相当于三峡水电站一年的发电量。

随着利用价值的逐步显现，各地煤矿猛然看清了被弃如敝屣的煤层气宝藏。但是，由于国家对煤层气开发实行一级管理，国土资源部直接负责矿权登记和发证，而煤炭矿权则按矿井规模分别由省、部两级国土部门登记发证。

采煤、采气主体的分离，煤炭、煤层气的血肉不分，造就了采煤企业与采气企业纠纷不断。这在山西尤为典型。

在山西，中石油、中联煤登记了2.8万平方公里左右的煤层气矿权，约占全省含煤面积的60％以上。没有采气权的山西本地煤企，则以治理瓦斯为名在矿区内抽采煤层气，双方的矛盾一度到了爆发流血冲突的边缘。

山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司（下称“晋煤集团”）和中联煤的施工队伍曾经多次持械对峙，双方多次上书、诉至地方法院，都未能有效解决。

获批“综合配套改革试验区”，让山西看到了寻求上级政策支持的绝好时机。在上报的综改区方案第一项内容中，山西即请求中央继续支持山西煤炭工业可持续发展，包括财政返还、煤层气开采、旧有煤矿用地审批权等方面的政策优惠。

对此，山西省煤层气行业协会一位高层人士向《财经国家周刊》证实：虽然综改区已经获批，但先试先行权的具体落实还没定论。“煤层气两权合一的问题还没有完全解决，但报上去后应该会批下来，现在已经差不多了。”

在政策明确之前，山西省煤矿企业已在气权上取得了国家有关部门的支持。2010年5月，晋煤集团成功获得了成庄和寺河（东区）区块煤层气采矿许可证；10月，山西兰花煤炭实业集团获国土资源部批准，取得沁水煤田伯方区块煤层气探矿权，成为获得煤层气探矿许可证的第一家地方国企。

山西取得的突破，为当地煤层气产业的发展带来重大政策利好。公开资料显示：山西省是全国煤层气资源最为丰富的地区之一，大约在10万亿立方米以上，占全国的1/3。且分布集中、埋藏浅、甲烷含量高，大规模开发前景广阔。

“山西煤层气产业大有可为。光沁水盆地，预计煤层气储量就有6.8万亿立方米。我们将加大力度开发，规划建设年产气500亿方的能力，这相当于大庆油田的油气当量，等于是在山西建设一个新大庆。”张亮说。

不过，山西的突破，对已经登记矿权的外地企业而言则是利空。如果矿权、气权两权合一，山西省煤炭企业不仅能够天然拥有了自身矿区内未登记煤层气区块的矿权，甚至有可能拿回已经被登记过的区块矿权。

中联煤层气公司经营管理部主任李良对山西的做法表示明确反对。他认为，搞采煤采气一体化、气随煤走，是地方保护主义的典型表现，与现行的《矿产资源法》不符。这不仅不利于煤层气产业的发展，也不利于煤炭产业的发展。[page]

合作专营权破冰

煤层气行业千丝万缕的利益争夺，注定了山西的“夺权”意图不会轻易得手。在对外合作专营权的获取上，山西方面已经遭受了挫折。

所谓对外合作专营权，是指国内企业开发煤层气时拥有的引进外资合作的权利。1996年，国务院批准组建了全国惟一的煤层气开发企业——中联煤。该公司为中石油与中国中煤能源集团公司（下称“中煤”）50：50合资，垄断了对外合作专营权。

2008年底，中石油与中联煤分道扬镳，撤出在中联煤的全部股权，并带走了50%的煤层气区块。分家后，中石油能否顺利拿到对外合作专营权，一度成为外界关注的焦点。

虽然中石油也带走了14个对外合作项目，但政府有关方面始终没有对中联煤之外的企业对外合作专营权予以明确认定。

2010年12月3日，商务部、发改委等四部委联合下发通知，宣布进一步扩大煤层气开采对外合作，新增了中石油、中石化以及河南省煤层气开发利用有限公司三家企业作为第一批试点单位。至此，中联煤垄断的对外合作专营权正式被打破。

“对外合作权的放开，能够引进合作的范围将加大，有利于引进更多的国外技术和资金来共同开发。煤层气要想取得产量的大突破，需要大量的勘探工作和资金投入，迫切希望民营和外资企业能够进来。”中石油煤层气有限责任公司总地质师李景明告诉《财经国家周刊》。

在本次新增的三家企业中，出现了地方企业的面孔：河南省煤层气开发利用有限公司。该公司官网显示，公司成立于2007年1月，由河南省人民政府出资并管理，股东为全省6家国有重点煤炭企业和5家煤炭企事业单位，负责对全省煤层气资源统一登记探矿权，统一安排全省煤层气的勘查、开发和综合利用。

地方企业的出现，为煤层气对外合作专营权的放开赋予了一层特殊的含义。河南企业的出现，某种程度上也为山西获取对外合作专营权提供了示范。

前述山西省煤层气行业协会高层人士告诉《财经国家周刊》说：河南早在几年前，就由政府出面收回了中联煤、中石油登记的区块，解决了矿权、气权纠纷的问题，所以这次很顺利就拿到了专营权。山西也上报了十多家企业，但都没有获批。

“山西存在的纠纷比较多，央企在这里的介入太强了。他们要求不能授予山西企业对外合作专营权，上级部门也不希望由此引发新的纠纷。”该高层人士说。

对企业来讲，获取对外合作专营权的一个直接好处是，可以引进国外的资金和技术。在美国等地，煤层气开发技术相对成熟，在上世纪80年代即实现煤层气商业化生产，90年代产量就占到天然气总产量增长的60%。拥有了对外合作专营权，就可以直接引进国外成熟的煤层气开采技术。

此外，业内心照不宣的一个好处是，可以直接拿合作区块对外招标来赚取收益。中联煤曾先后跟18家外国公司签订了30个煤层气资源开采产品分成合同，但截至2007年上半年，仅仅有两个项目进入开发，中联煤已在这些合作中收益颇丰。

李景明认为：对外合作专营权的放开有着更深一层的意义。在中国，常规油气控制严格，外资、地方企业和民资进入的可能性不是很大；而煤层气的放开在非常规油气开发上起到了很好示范，预示着将来页岩气等非常规油气也有望打破资源的封闭和限制。[page]

逐鹿煤层气

公开资料显示，中国埋藏2000米以下的煤层气资源总量为36.81万亿立方米，与陆上常规天然气相当，仅次于俄罗斯、加拿大位列世界第三位。截止2009年四季度，全国煤层气探明储量达到1700亿立方米。

煤层气产业的发展，可以为严重缺气的中国提供有效气源补充。

据相关部门预测，到2015年我国天然气消费将达到2400亿立方米，缺口为500亿至600亿立方米，2020年缺口将进一步扩大到900亿立方米。从这个角度看，煤层气产业市场前景可期。

随着政策纠葛的逐步理顺，煤层气产业引得各方力量蠢蠢欲动。在中石油、中石化两大巨头之外，中国海洋石油总公司（下称“中海油”）也加入了战团。

《财经国家周刊》获悉，中海油正与中联煤紧张谈判“再嫁”事宜。中海油希望出资12亿元，收购后者50%的股权，从而一次性拿到中联煤约500亿立方米的探明储量。目前，中海油正在对中联煤资产进行评估，交易预计在2011年内敲定。

与此同时，中海油的海外布局也在进行中。2010年12月9日，中海油宣布与澳大利亚爱克索玛能源股份有限公司签署协议，投资5000万澳元（约合3.26亿元人民币）购得后者位于昆士兰加里里盆地5个煤层气区块的50%直接权益。内外并举之下，中海油希望能够后来居上、弯道超车。

在传统油气领域的“霸主”中石油，则在加速推进煤层气开发，力图以最快速度确立自己的领军地位。

在和中煤分手之后，中石油在2009年投入30亿元用于煤层气开发，一年投资额就相当于中联煤在过去12年间总投资额的10倍。公开资料显示，中石油已经累计找到煤层气三级储量约4200亿立方米，其中探明460亿立方米，二者分别占到全国资源总量的60%和34.3%。

李景明告诉《财经国家周刊》，中石油总部已经将煤层气确立为“主营业务的新增长点”，力争要做大、做强这块业务。“中石油规划，到十二五，煤层气产量要占到全国的50%以上，到十三五，要占到全国的75%以上。”

不过，中石油的宏伟计划很可能遭遇“后院起火”。山西方面正在积极活动，试图拿回被中石油登记的一些煤层气区块。山西区块，对中石油煤层气开发举足轻重，在其四大重点开发区域中，三个在山西，分别是沁水盆地、临汾地区和山西黄河边三角地区；山西一旦如愿，中石油将遭受重创。

“资源都是国家的，央企不能说登记了就霸占着不让。有很多区块，已经登记了好几年却一直没有开发，这就需要问一问原因。山西经济需要发展，煤层气产业也需要发展。按照相关法规，占而不开的应该收回矿权。”张亮表示。

2009年9月于江西南昌召开的全国煤矿瓦斯防治工作会议上，国务院领导出席会议并作了讲话。据参会人士转述，一些央企被斥责为“占着茅坑不拉屎”。此后，山西等地矿权清理工作开始启动。

“煤层气是一个大产业，散乱无章不行、一家独霸也不行。可以用市场化的方法，以合作代替纷争。煤层气开采地质条件复杂，大家可以在技术上相互交流；开发风险大，大家可以共同出资成立合资公司。总之是可以共同做大产业，共享发展成果。”张亮告诉《财经国家周刊》。