基层环保如何破瓶颈辟新路？

县级环保工作如何创新发展，应该在哪些方面大胆实践，是新时期县级环保部门面临的重要命题。文登市立足创新发展，积极探索环保新路子，解决了“农村环保谁来管、环境信访怎么办、服务文章如何做、环境文化怎样建”四大问题。

作为山东省威海市的县级市，文登市在环保创新发展的路上大胆实践，换来了全市环境空气质量的持续改善，全年空气质量优良率达到100％，主要河流母猪河水质得到彻底改善，各断面水质均符合或优于所属功能区标准，下游生态环境全面改善，绝迹多年的河蟹、鱼虾、白鹭、苍鹭得以重现。

农村环保谁来管？

走进文登市宋村镇神格庄村，“农村要环保，青山绿水好”、“幸福就是天蓝山青水绿”等环保标语、宣传栏形成了一道独特的风景。

见到环保员张思龙时，他正指挥着村民在村服务中心对面的墙上粉刷“拥抱绿色生活、追求美好家园”的环保标语，张思龙告诉记者:“我们村有385户926人，为提高村民的环境意识，已组织在全村粉刷了50多块环保标语，还建了垃圾箱，动员村民建设沼气池，杜绝了各家污水乱流、垃圾乱倒的现象。”

农村环保员正成为文登市做好农村环保工作的一支生力军。

“只覆盖城市而没有乡村的环保网络是不健全的，只关注城市而忽视乡村的环保工作是有漏洞的。”文登市环保局局长杨文勇告诉记者:“要推进农村环保工作的深入开展，就要解决农村环保谁来管、怎么管的问题，必须要有人来干，我们在全省率先设立村级环保员，18个镇、办、省级开发区各设一名环保干部，749个村、居委会各设一名环保员，形成市有环保局、镇有环保办、村有环保员的三级网络，环保工作人员由原来50多人扩大到800多人，环境保护城乡一体化的管理网络已初步形成。”

据了解，文登市先后完成了市污水处理厂一、二期改扩建工程，污水处理量达到8万吨/日，出水水质达到一级B标准；6处镇(区)污水处理厂建成并投入使用，3个镇(区)污水处理厂正在建设，全市生活污水处理率达到94.08％。目前全市已有11处垃圾中转站投入使用，实现了城乡生活垃圾“村收集、镇转运、市处理”的一体化处理，促进了农村垃圾减量化、资源化、无害化。

在国家级生态镇——张家产镇投资105万元建成的污水处理厂前，闻不到一丝污水处理厂特有的味道，镇长王庆波告诉记者:“这座污水处理厂采用的是地埋式建设方式，设计规模为日处理200吨，可接纳镇区所有生产、生活污水，现运转正常，污水经过处理后达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B标准。我们还投资100万元在污水处理厂南侧建设了一处占地5亩的垃圾中转站，日常运转中产生的废水通过管道连接到污水处理厂直接进行处理。村里定期将村民的生产生活垃圾运送到垃圾中转站，经过压缩处理后的垃圾，再由镇政府派人定期运送到市垃圾场进行处理，提高农村环境卫生水平。”

环境信访怎么办？

“您好，我是文登市环保局工作人员，请问您对文登环保工作是满意、基本满意还是不满意？有什么问题需要我们为您解决？对我们的工作有何意见和建议？”这是文登市环保局环境信息中心专职调查人员正在拨打随机抽取的市民电话，每个电话都详细纪录在听民声、体民情、促发展电话调查情况统计表上。

“群众利益无小事，任何时候，我们都要设身处地为群众着想，把群众呼声当作第一信号，把群众利益当作第一考虑，把群众满意当作第一标准，尽一切可能维护群众的切身利益。”杨文勇经常这样强调。

市环保局把解决群众关心的环境问题、维护群众环境权益作为改善民生、促进环境与经济社会和谐发展的重要手段，先后升级完善“12369”24小时信访系统、文登环保网站、局长信箱等信访渠道，广泛倾听群众环境诉求，并形成长效机制。每年对市长公开电话批办件、群众来信来访等各类环境信访案件的及时处结率达100％，群众回访率及群众满意率达100％。

2010年9月，文登市环保局收到米山镇西铺头村村委来信，反映有一股异味污染了村庄空气，影响了村民的正常生活。经调查发现，异味来自小区附近的森鹿制革厂。市环保局立即与森鹿制革董事长取得了联系，迅速关停了产生废气的生产线，企业又投资800万元引进先进设备治理污水处理过程中产生的异味。10月22日，西铺头村村委分别给文登市委、市政府和威海市环保局写去感谢信，对文登市环保局积极维护群众环境权益表示由衷感谢。

为更好地倾听民声、集纳民智，把环保工作做到百姓心坎上，从今年4月起，文登市环保局率先在全省环保系统内实行群众环保满意度调查常态化，工作人员每天随机抽取并拨打20个居民住宅、办公或手机电话，了解居民对环保工作的满意度，确保群众关心的环境问题得到及时发现和解决，切实把问题解决在萌芽、解决在基层。根据收集到的意见和建议，从尊重群众意愿出发，文登市环保局狠抓环境噪声监管，在噪声敏感期实行分片排查、24小时连夜巡查和突击抽查相结合，严格要求各施工单位合理安排施工进度，遵守作业时限，使全市建筑噪声投诉率骤减。

8个多月的电话调查结果显示，群众对文登市环保工作的满意度稳步提高，环境热点难点问题日趋减少，各种环境信访案件同比下降明显。近年来，文登市环境信访件数在威海市各市区中最少。

服务文章如何做？

严格执法与热情服务是一个辩证统一的整体，并不矛盾。文登市环保局为实现经济发展与环境保护双赢，把服务作为执法之本，寓执法于服务之中，在保护环境的同时全力助推经济发展，为县级环保部门探索出了一条既严格执法又热情服务的新路子。

推行业务联单制，改串联审批为并联审批，每个审批项目平均减少3个办事程序，两项业务的总体办事时限平均缩短3个工作日，做到了高效、便民，这是文登市环保局热情服务的具体体现。

近年来，工业项目环保准入条件越来越高，审批程序越来越严谨，正常办理时间往往需要3个月到半年甚至一年的时间。为给申请者提供便捷优质的服务，使企业少走弯路甚至不走弯路，文登市环保局主动转换角色，站在申请人的角度上分析工作程序，开创性地发明了“窗口间业务联单协调机制”，在环保局和发改局两窗口建立了窗口间业务联单协调机制，在两个审批服务窗口把多种工作模式整合为一条办事程序，并将串联的工作方式改进为并联工作方式。这一开创性的工作程序虽然增加了两窗口工作人员的工作难度和业务量，但消除了申请人因为对审批程序不熟悉而造成的困难和失误，消除了办事人来回跑的烦恼，大幅提高了工作效率和工作质量。

2010年6月，一名外商欲在文登市投资建设汽车零部件项目。这在以往需要两个月才能办完立项、环评等有关手续，但是这次不到1个月就办完了，使其成为推行业务联单制的直接受益者。

为做好服务这篇大文章，文登市环保局变管理为服务，主动“出击”，提前介入，反向督办，缩短审批时间，避免企业走弯路。为推动项目环评工作进度，文登市环保局充分利用自身的信息优势和人脉资源，积极主动地为企业出点子、想办法、解决实际困难，以《关于办理建设项目环评审批的函》的形式，督促项目单位及时开展建设项目环评和上报审批工作，以减少风险及经济损失。2010年共督办威海市环保局、省环保厅审批的包括“山东盛基投资有限公司”、“大唐黑龙江发电有限公司”等大项目22个，在服务地方经济发展与严格环境监管之间走出了一条新路。

近年来，文登市环保局在全市行风评议工作中，始终名列执法部门前5名，无疑，这正是文登市环保局既严格执法又热情服务的最好注脚。

环境文化怎样建？

“致力于人与自然、人与人的和谐关系，致力于可持续发展的文化形态，就是‘环境文化’，在追求科学发展、可持续发展的今天，县级环境文化必须建，但怎么建，还没有统一的模式和标准。”杨文勇告诉记者:“我们在全省县级环保机构中最先推出了环保行业之歌《家园》；每年在世界环境日启动环境宣传月活动，累计印发低碳生活倡议书等宣传材料3万多份；建成了污水处理厂和金岭山庄两处环境教育基地，用环境文化教育人、熏陶人，充分调动人们关注、支持、参与环境保护的热情。”

在文登市峰山路上，“提高全民生态文化素质、加强全市生态文明建设”、“生态立市共建美好家园、低碳生活同享碧水蓝天”、“人人行动起来建设生态文登”等环境宣传画廊、环境宣传路旗随处可见，环境文化无处不在。市民在购物、休闲的同时也受到环境教育，在潜移默化中得到环境文化的熏陶。

为增强中小学生的环境保护意识，文登市以“绿色学校”创建为抓手，开展了形式多样的环保知识进校园活动。除在课堂上对学生进行环境知识教育外，还定期组织学生到污水处理厂、市环境监控中心、母猪河水质自动监测站进行环境教育，让学生在实践中掌握环境科学知识，树立环境保护责任意识和忧患意识。