坎昆会议闭幕 德班值得期待

2010年，在整个人类历史上注定是不平凡的，全球极端天气事件频发，从中国南方大旱到俄罗斯高温带来的森林大火，从巴基斯坦水灾再到海地大地震，种种灾难性天气让全世界对本次坎昆气候变化大会充满期待。

12月11日，《联合国气候变化框架公约》第十六次缔约方会议暨《京都议定书》第六次缔约方会议（即“坎昆气候变化会议”）在墨西哥胜利闭幕，超过190个国家和地区的一万余名参会代表为了全人类的共同利益聚集一堂，经过13天的艰难谈判，终于就设立绿色气候基金援助发展中国家，分享清洁能源，控制全球气温升高，保护热带雨林等议题达成协议。

中国期待

自2009年万众瞩目的丹麦哥本哈根气候变化大会在一片争吵声中结束后，面对严重的气候灾难频频发生，联合国分别于今年的4月，6月，8月10 月举办了四轮的气候谈判，希望发达国家和发展中国家在确定温室气体减排目标，落实减排的资金和技术援助，《京都议定书》第二承诺期等关键性议题达成协议。

作为本次坎昆气候会议的预演，10月的天津气候变化谈判难以达成广泛共识让人们对坎昆会议充满期待，国家发改委副主任解振华说：“坎昆需要妥协，最后的结果，应该是一个大家都不满意，但是大家都能接受的结果。”

中国外交部气候变化谈判特别代表黄惠康接受媒体采访时表示，中国的要求非常明确：第一，发达国家要率先大幅量化减排。要坚持公约的主渠道，坚持公约和议定书的双轨谈判，坚持《京都议定书》的第二承诺期。

第二，根据公平原则和历史责任，发达国家有义务拿出资金和技术帮助发展中国家适应气候变化。这既是道义和历史责任，同时也是法律义务。这些要求是合情合理合法的，是发达国家必须要承诺的事情。

第三，我们要求发达国家在推进气候变化谈判方面起领导作用，不要总是被人推着走，而应该带头走。

在天津气候谈判中，缔约方定调坎昆会议达成“平衡的一揽子”成果，中国对坎昆的期待是“坎昆会议不能失败，也不应该失败，否则气候变化谈判本身会处于危险之中，多边体制会处于危险之中，这对全人类都是不利的。”

分歧犹在

联合国坎昆气候大会主席、墨西哥外长埃斯皮诺萨12月6日说：“坎昆会议目前的谈判难点是《京都议定书》第二承诺期问题和减缓气候变化的目标问题。《京都议定书》问题目前不止存在两种分歧意见，而是多种。本次会议的积极方面是即使无法保证出炉一个具体协议，但各方对延续现有的气候谈判机制和努力有着广泛的共识。”

本次谈判分歧主要是欧盟、美日、“基础四国”在一些关键议题上分歧严重。欧盟此前曾单方面承诺，到2020年将其温室气体排放量在1990年的基础上至少减少20％，并表示如果其他发达国家作出可比性努力，主要发展中国家能承担足够责任，欧盟将愿意把减排目标提高到30％。最终此次坎昆会议没有满足欧盟提高减排目标的条件。

美国继续扮演全球气候变化谈判最大阻力的角色，退出《京都议定书》后，美国仅承诺到2020年比1999年减排3%-4%，美国在拒绝提高本国减排目标、置身于《京都议定书》之外、也无国内气候立法的情况下，还大肆指责其他大国做得太少，并阻碍谈判关键问题达成协议。在外界之前普遍认为能够取得成果的气候援助资金问题上，也遭遇了来自美国的阻挠。除了在之前达成的气候资金管理上意图争夺“主导权”，美国还对援助技术转让问题持较大保留，让发达国家和发展中国家在这个问题上的分歧更大了。

日本在坎昆气候谈判开始第二天就宣布拒绝《京都议定书》第二阶段承诺减排目标，日本谈判代表公开宣称“终结”《京都议定书》的做法遭到与会代表的强烈批评。日本代表团也因此获得“每日化石奖”。日本的做法不仅毒化了坎昆会场气氛，也给明年南非大会投下阴影。

以中国和印度为代表的“基础四国”首先协调立场，并表示“基础四国”非常希望坎昆会议取得实质性成果，但是这需要建立在三个原则基础之上：首先，坎昆会议必须就《京都议定书》第二承诺期达成协议；其次，要加快发放快速启动资金；第三，会议要在技术转让方面达成基础协议。

展望南非会议

之前有人预测坎昆会议结果大体有两种：一种是大会最终达成一项实质性协议，为明年南非德班气候大会完成“巴厘路线图”谈判、缔结最终协议铺平道路；另一种是只达成一项没有多少实质内容的协议，为德班会议和未来的气候谈判蒙上阴影。现在看来本次结果介于二者之间。

11日，坎昆气候变化大会分别在《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》下通过了决议，合称《坎昆协议》，其成果包括：发达国家的减排目标在多边机制下被正式承认，制定发展低碳经济的计划并进行年度报告。发展中国家的减缓行动也正式在多边机制下被承认；发展中国家最关心的绿色气候基金成立，邀请世界银行作为该基金的托管人，并成立由发达国家和发展中国家成员组成的“过渡委员会”进行管理。据协议，发达国家承诺，在2010-2012年的三年时间内，向发展中国家提供300亿美元快速启动资金，并在2020年前每年提供1000亿美元长期资金，这些在哥本哈根大会上确定的目标终于在此次会议上得到落实。

本次坎昆气候会议存在着诸多的两面性：一方面，坎昆会议可在一些具体议题上达成共识，从而使人类在共同应对气候变化的努力取得一定成绩；另一方面，坎昆会议又难以在《京都议定书》第二承诺期和减缓气候变化的目标问题上取得实质性进展，不可能达成全面性协议。最终，《京都议定书》第二承诺期对发达国家的减排承诺在本次《坎昆会议》中并没有给出具体的量化指标。这将是明年南非气候会议的重大议题。

现在看来，一方面，坎昆会议使全球气候谈判回归正常轨道；另一方面，坎昆会议又很难为明年的南非德班会议铺平道路。与此同时，坎昆气候大会未能完成“巴厘路线图”的谈判。这意味着，明年南非谈判任务将十分艰巨。如何让美国转变态度和发达国家达成具体减排目标等问题都是南非大会需要解决的。