氮氧化物减排首仗怎么打 1700万黄标车首当其冲

黄标车是指污染物排放达不到国Ⅰ排放标准的汽油车和达不到国Ⅲ排放标准的柴油车以及摩托车和三轮汽车、低速货车。黄绿标车管理已经进行了近10年，但黄标车淘汰近几年才真正推进并取得初步成效。那么，机动车尾气污染究竟有多严重？黄标车淘汰对机动车污染防治有多大意义？淘汰工作如何推进？推进过程中遇到了哪些问题？记者进行了多方采访，从北京等地的实践出发，对这项工作进行了初步回顾，也向城市管理者提出了必须重视的问题。

■按汽车排放控制水平分类，达到国Ⅲ及以上排放标准的汽车占汽车总保有量的25.4％，国Ⅱ汽车占31.8％，国Ⅰ汽车占25.7％，其余17.1％的汽车还达不到国Ⅰ排放标准。

■很多城市尤其是大中城市空气污染已经呈现出煤烟型和汽车尾气复合型污染的特点。灰霾现象与机动车排放的氮氧化物、碳氢等颗粒物存在明显的关系。

■据2009年统计结果，黄标车氮氧化物排放量已占机动车氮氧化物排放总量的74.5％，因此，淘汰黄标车是实现“十二五”氮氧化物总量减排的重要手段。

■环保达标管理未能覆盖所有企业和所有车型是黄标车以旧换新政策中出现的重大难题，并且将一直影响机动车污染防治的管理工作。

■报废标准与排放标准划分不一致。前者依据车辆类型和用途分类，后者依据汽车最大总质量，增加了操作难度。

■国产车辆型号混型和进口车型型号混乱，无法准确查询。

■机动车排放标准全国范围内未得到强制实施，不仅加大了基层以旧换新人员工作的困难，而且极易引起社会矛盾。

近年来，城市机动车保有量的增长、汽车产业的快速发展促进了经济社会全面进步，但同时也加重了城市大气污染。这把“双刃剑”正在成为城市发展必须面对的问题。根据相关统计，目前全国约1/5的城市大气污染严重，113个重点城市中，1/3以上的城市空气质量仍达不到国家二级标准。其中，机动车排放已成为部分大中城市大气污染的主要来源。

近年来，城市机动车保有量的增长、汽车产业的快速发展促进了经济社会全面进步，但同时也加重了城市大气污染。这把“双刃剑”正在成为城市发展必须面对的问题。根据相关统计，目前全国约1/5的城市大气污染严重，113个重点城市中，1/3以上的城市空气质量仍达不到国家二级标准。其中，机动车排放已成为部分大中城市大气污染的主要来源。

因此，对机动车尾气排放的污染控制工作日益成为城市大气污染防治工作的重中之重。而在“十二五”期间，我国将对氮氧化物进行控制，对氮氧化物排放贡献不小的机动车尾气排放也将成为重点关照对象。黄标车的淘汰工作，则是这场污染防控战役的第一场攻坚战。

17％以上汽车达不到国Ⅰ

机动车尾气排放成为我国大中城市空气污染的主要来源

环境保护部日前发布的《中国机动车污染防治年报(2010年度)》(以下简称《年报》)显示，去年，我国首次成为世界汽车产销第一大国，机动车污染日益严重，机动车尾气排放成为我国大中城市空气污染的主要来源。

环境保护部日前发布的《中国机动车污染防治年报(2010年度)》(以下简称《年报》)显示，去年，我国首次成为世界汽车产销第一大国，机动车污染日益严重，机动车尾气排放成为我国大中城市空气污染的主要来源。

据《年报》统计，2009年，全国汽车产、销量分别达到1379.1万辆和1364.5万辆，同比增长48.3％和46.2％，机动车保有量接近1.7亿辆，同比增长9.3％，与1980年相比，增加了25倍。按汽车排放控制水平分类，达到国Ⅲ及以上排放标准的汽车占汽车总保有量的25.4％，国Ⅱ汽车占31.8％，国Ⅰ汽车占25.7％，其余17.1％的汽车还达不到国Ⅰ排放标准。

随着机动车保有量的增加，机动车排放污染物对环境的影响日趋严重，给城市和区域空气质量带来巨大压力。环境保护部科技标准司副司长刘志全近日在某汽车产业发展论坛上介绍说，2009年环境监测显示，目前全国约1/5的城市大气污染严重，113个环保重点城市中1/3的城市空气质量仍达不到国家二级标准，很多城市尤其是大中城市空气污染已经呈现出煤烟型和汽车尾气复合型污染的特点。同时，我国一些地区酸雨、灰霾和光化学烟雾等区域性大气污染问题频繁发生，部分地区甚至出现了每年200多天的灰霾天气。而灰霾现象与机动车排放的氮氧化物、碳氢等颗粒物存在明显的关系。

除了量大、增长快等特点之外，机动车污染还有其他特点。北京市环保局副局长杜少中介绍说，汽车是流动源、污染物构成复杂，有100多种致癌物质，对人体健康影响直接。在其他污染已经取得重大进展的情况下，机动车污染越来越显得十分突出，也越来越成为大气污染控制工作的重中之重。

黄标车排放水平到底有多高？

汽车CO、HC、PM各项排放指标都是第一

什么样的车是黄标车？黄标车是不是排放不达标的车？

什么样的车是黄标车？黄标车是不是排放不达标的车？

按照环境保护部《机动车环保检验合格标志管理规定》，黄标车是指污染物排放达不到国Ⅰ排放标准的汽油车和达不到国Ⅲ排放标准的柴油车以及摩托车和三轮汽车、低速货车。2009年开始的黄标车以旧换新政策不包括摩托车、三轮汽车和低速货车。

环境保护部机动车排污监控中心相关负责人解释说，首先，黄绿标是一种按车辆排放高低水平进行分类的管理制度，因此黄标车也是达标车而不是超标车；其次，黄标车是高排放车，尽管其已经达到国家标准要求，但其排放水平远高于绿标车；第三，不达标绿标车不能发放黄标，按照定义，一辆汽车是属于黄标还是绿标，在汽车出厂时候已经被定性，因此不可理解为不达标的绿标车就是黄标车。

黄标车排放水平到底有多高？环境保护部机动车排污监控中心向记者提供的一组数据显示:2009年全国汽车总量6200万辆，黄标车总量有1700万辆。汽车CO(一氧化碳)排放总量3100万吨，其中黄标车排放2050万吨；汽车HC(碳氢化合物)排放总量359万吨，其中黄标车排放255万吨；汽车NOx(氮氧化物)排放总量530万吨，其中黄标车395万吨；汽车PM(微粒排放量)排放总量56万吨，其中黄标车排放54万吨。汽车CO、HC、NOx和PM几种污染物的排放量中，黄标车分别占到了66.1％、71.0％、74.5％和96.4％。

还在上路的黄标车为城市空气污染做了“巨大贡献”，自然成为城市管理者进行机动车污染控制工作中的重中之重。但要让黄标车车主主动淘汰黄标车，工作难度非常大。

如何阻挡黄标车进入城市？

如何明确限行，加强检测和治理，补贴优惠多种措施有效果

记者了解到，北京、苏州、杭州、广州等城市目前针对黄标车，主要采取“疏、堵”两方面的措施。对重点区域采取分时段限行政策以及提高黄标车检测频率，即“堵”的手段；利用财政补贴政策促进黄标车提前淘汰，以及由政府主导的对黄标车的治理，亦即“疏”。对黄标车疏堵结合的措施在一些城市已经开展了一段时间，也取得了不错的结果，例如北京同时进行的对黄标车的限行和治理以及财政补贴鼓励提前报废工作。

记者了解到，北京、苏州、杭州、广州等城市目前针对黄标车，主要采取“疏、堵”两方面的措施。对重点区域采取分时段限行政策以及提高黄标车检测频率，即“堵”的手段；利用财政补贴政策促进黄标车提前淘汰，以及由政府主导的对黄标车的治理，亦即“疏”。对黄标车疏堵结合的措施在一些城市已经开展了一段时间，也取得了不错的结果，例如北京同时进行的对黄标车的限行和治理以及财政补贴鼓励提前报废工作。

北京黄标车淘汰工作的进展情况与奥运会的举办密不可分，与北京类似，举办世博会的上海、亚运会的举办城市广州等，均在国际重大活动的压力下大力淘汰黄标车。

比如，广州市从2009年1月起，分三阶段对高排放汽车实施限行措施；从11月12日亚运倒计时1周年起，对违反环保标志限行规定的车辆开始实施罚款200元、扣2分的处罚。同时，积极推进在用车工况法排气检测，获广东省批准，发布实施了两项工况法排放限值地方标准，并建成140条工况法检测线，强化道路抽检、停放地抽检、客货运车辆整治、用车大户抽检、群众举报“冒黑烟”车辆和曝光排气超标车辆等措施，加强在用车污染整治。[page]

与此同时，广州市出台鼓励淘汰黄标车的经济奖励政策，最高奖励达3万元，加快淘汰高污染车辆。截至今年5月，广州市提前报废车辆已达4600多辆。此外，广州市制定政策，对所有区、县级市1755辆定编黄标车进行了淘汰。

另外，灰霾天气、酸雨等现象较为严重的城市，已经高度重视黄标车的淘汰问题。比如南京市去年灰霾天气超过200天，苏州市酸雨发生率超过80％，而杭州市的灰霾也是挥之不去的阴影。

杭州市2009年3月出台《杭州市区高污染机动车提前淘汰补助实施办法》，对提前1年以上淘汰的杭州市区高污染机动车，政府根据车型及使用年限适当进行一次性经济补助，同时，不断加强监测等“堵”的措施。据杭州市环保局机动车排污管理处相关负责人介绍，2008年底，杭州共有42246辆黄标车，截至今年6月底，已经淘汰掉32074辆，剩下10172辆。

财政部、商务部2009年7月出台《汽车以旧换新实施细则》，规定了淘汰黄标车的补贴标准。在此项政策影响下，不少城市出台地方政策配合，黄标车淘汰工作在全国范围陆续展开。

据统计，今年1～11月，全国共办理汽车以旧换新补贴车辆近34.7万辆(除北京以外，北京去年至今已完成黄标车淘汰近15万辆)，而全国黄标车总数为1700万辆，黄标车淘汰工作任重道远。

黄标车淘汰还有四道槛

机动车排放标准全国范围内未得到强制实施，增加操作难度

全国范围内，各城市的黄标车淘汰比例与北京市基本相当，和1700万辆的总量相比，此项工作仍任重而道远，需加大推进力度。环境保护部机动车排污监控中心相关负责人认为，在以旧换新政策实施过程中，对于营运车辆，由于有强制报废的要求，所以效果较为明显；而对于非营运的车辆，由于没有强制报废年限的要求，推动的力度比较小。因此下一步以旧换新的补贴对象应有选择地进行。

全国范围内，各城市的黄标车淘汰比例与北京市基本相当，和1700万辆的总量相比，此项工作仍任重而道远，需加大推进力度。环境保护部机动车排污监控中心相关负责人认为，在以旧换新政策实施过程中，对于营运车辆，由于有强制报废的要求，所以效果较为明显；而对于非营运的车辆，由于没有强制报废年限的要求，推动的力度比较小。因此下一步以旧换新的补贴对象应有选择地进行。

而在业内外，围绕黄标车淘汰的4个现实问题也必须引起足够重视。首先是报废标准与排放标准划分不一致。汽车报废标准依据车辆类型和用途分类，将车辆分为载客汽车、载货汽车和专项作业车三类，其中载客汽车又分为营运和非营运两大类，且以座位数和车长将车辆又分为大、中、小和微型四类载客车。排放标准依据汽车最大总质量，将总质量不超过3.5吨的车划分为轻型汽车。划分不一致加大了淘汰工作在具体操作层面上的难度。

其次，国产车辆型号混型和进口车型型号混乱。1988年，国家颁布了国家标准《汽车产品型号编制规则》，规定了国产汽车的型号编制规则，但无代表环保排放阶段的数字或者字母，因此存在不同排放阶段的车型号相同，即混型问题。在目前黄标车查询过程中，已经出现了这样的问题，存在着国Ⅰ前车型和国Ⅱ车型一样的情况。

而进口车辆型号在我国目前没有明确的规定，因此，在行驶证上的型号和环保达标车型申报的车型型号往往不一致，就导致很多进口车辆查询不到，出现无法判断的情况。因此，国产车辆混型和进口车辆无法准确查询问题也是汽车以旧换新工作过程中的一个难点。

第三，机动车排放标准全国范围内未得到强制实施。在黄标车以旧换新政策实施期间，发现了很多在国家规定的排放标准期限后，仍然有大量不符合排放标准的销售车辆。例如按照国家排放标准规定，除少数微型面包车外，2000年7月1日后不再允许未达到国Ⅰ排放标准的轻型汽油车销售，但此次以旧换新期间，全国各地均出现了在2002年甚至2003年出售的未达到国Ⅰ排放标准的轻型汽油车，这种情况不仅加大了基层以旧换新人员工作的困难，而且极易引起社会矛盾。

第四，机动车环保达标管理未能覆盖所有企业和所有车型。在黄标车以旧换新政策实施期间，发现很多企业未进行环保达标申报的车型，这些车型往往是超出国家机动车排放标准实施日期期限生产和销售的，对于这部分企业和这部分车型，无法判断其达到的排放阶段，只能按照其登记注册时间和排放标准实施时间比对来判断，这样做的结果一是容易出错，尤其是这部分车辆都是未严格按照排放标准实施日期来生产和销售的。

其次，这样也不公平，对于严格遵守国家法律法规和标准的车辆企业来讲，承认这部分车辆的合法性并给予补贴，是一种有失公平的做法，但如果不给予补贴，对普通车主不仅不公平，同时也易引起社会矛盾，因此，环保达标管理未能覆盖所有企业和所有车型是黄标车以旧换新政策中出现的重大难题，并且将一直影响机动车污染防治的管理工作。

“十二五”期间，氮氧化物减排将成为国民经济发展的约束性指标，根据2007年全国第一次污染源普查结果，机动车氮氧化物排放已经占氮氧化物总排放量的30％；而据2009年统计结果，黄标车氮氧化物排放量已占机动车氮氧化物排放总量的74.5％，因此，淘汰黄标车是实现“十二五”氮氧化物总量减排的重要手段。

环境保护部机动车排污监控中心相关负责人表示，“十二五”期间，结合国家汽车以旧换新补贴政策，各地应加大黄标车淘汰力度，采用交通限行，增加年检频次，提高淘汰补贴费用等手段，鼓励私家车提前报废；针对城市公交，重型货车和客车等氮氧化物排放量比较高的车型，利用财政补贴和贷款优惠等经济手段，加快城市公交车升级换代，打造绿色物流车队，提高客运车辆的市场准入门槛，加速营运黄标车的淘汰工作。

■全国排放总量 ■黄标车贡献量

2009年，全国汽车总量6200万辆，黄标车1700万辆。汽车CO排放总量3100万吨，其中黄标车排放2050万吨；汽车HC排放总量359万吨，黄标车排放255万吨；汽车NOx排放总量530万吨，黄标车395万吨；汽车PM排放总量56万吨，黄标车排放54万吨。汽车CO、HC、NOx和PM的排放量中，黄标车分别占到66.1％、71％、74.5％和96.4％。