分歧隐现 坎昆气候大会或陷拉锯战

当地时间11月29日上午10时（北京时间29日24时），酝酿已久的《联合国气候变化框架公约》第16次缔约方大会(COP16)和《京都议定书》第6次缔约方大会(CMP6)在墨西哥旅游城市坎昆召开，近200个国家的谈判代表聚集一堂，本次大会分为两个阶段，在11月29日到12月7日是公约和议定书特定工作组会议，而12月8日到10日是举行公约和议定书的缔约方会议。

会议当天，承办国墨西哥在开幕式上播放了十分感性的短片，呼吁各国谈判代表：“你们也有子孙后代，现在你们长大了、手中有权力了，但不要忘记儿童时的梦想、不要蒙上自己的双眼，请采取行动确保这些美丽的景色得以继续保存。”墨西哥总统卡尔德龙更是直截了当地说：“不要让后人记住我们的自私”。他希望各国谈判代表，超越本国利益、集团利益，不要再耽误全球应对气候变化的时间。

存在分歧

虽然开幕式激动人心，但会谈的前景却是不容乐观。由于发达国家和发展中国家在减排指标、气候资金、技术等问题上分歧严重，在气候问题上的根本利益更是南辕北辙，气候会议似乎已成“鸡肋”。

其实，不论是在坎昆还是在哥本哈根，各国应该承担的责任一直是讨论、甚至博弈的热题。

对此，中国外交部气候变化谈判代表黄惠康形象地表示，气候会议就是各方要把怎么扔垃圾的问题讨论好，这个过程是要经过很艰难的谈判甚至要吵架的。

黄惠康说，200多个国家就像是200多个家庭，大家生活在一个大楼里，每家每天都会产出垃圾，比如二氧化碳的排放。气候谈判谈的就是每家每户有多少权利，一天能扔掉多少桶垃圾。[page]

而在现实中，发达国家强调共同的责任，淡化有区别的责任，要求所有国家都应当采取有意义的行动，对发展中大国甚至提出量化减排要求。发展中国家则提出，发达国家工业化过程中大量无约束排放温室气体，是造成当前气候变化的主要原因，应当对气候变化承担主要责任。

日本富士电视台甚至直言，近年来联合国气候谈判的进展之所以如此缓慢，很大原因是发达国家不仅不愿兑现承诺，反而不断向发展中国家提出不合理要求。

僵局依旧

更令人担忧的是，在经济复苏重现变数的背景下，发达国家在履行减排承诺方面普遍出现了退步倾向。联合国环境规划署负责人施泰纳近日表示，当前的处境“非常非常麻烦”，很多国家将气候方面的行动不力归咎于经济低迷。

英国研究机构的最新报告也显示，发达国家应对气候变化并不“给力”，甚至在减少碳排放上利用规则漏洞向发展中国家“卸力”。而在哥本哈根会议上向发展中国家承诺的300亿美元资金援助，迄今为止的履行情况也很糟糕。

有业内人士甚至表示，从目前看，由于核心僵局涉及各国根本利益，至少有四大僵局短期内都难以突破：一、减排目标难以达成共识，各方都采取了减排承诺的低预期，发达国家提出的2020年中期减排目标与发展中国家普遍要求的减排40%的目标相距甚远。二、责任区分上，发达国家依然在“四处游离”，试图再次偏离“共同但有区别的责任”原则，使原本的双轨谈判进程缺乏互信基础。三、长期资金援助依旧是“一纸空文”。按《哥本哈根协定》，发达国家要在2012年前每年筹措1000亿美元的资金承诺，具有极大的不确定性。四、美方减排意愿与承诺难有“定心丸”。对各方来说，美国根本无法作出任何有效承诺，尤其是民主党在中期选举中失利之后，参众两院反对全球变暖观点势力上升，奥巴马极力推动的《美国清洁能源安全法案》获得通过的可能性大大降低。

虽然外界对坎昆会议期望值不高，但舆论对会议取得某种程度的成果却仍充满希望。印度斯坦报报道，坎昆会议目前就应对气候变化问题大致有两种设想，一种设想较为绝对，追求包容全局的解决方案；另一种则认为聊胜于无，能达成多少是多少，总强于什么也没做。目前来看，按照后一种设想气候谈判进行的较为理想。印度教徒报也认为，在REDD(减少毁林和森林退化导致的温室气体排放)等项目上，坎昆气候大会谈判也有很大的进步空间。

国际社会也普遍认为，坎昆会议会有望达成一些“小型协议”，中国参加坎昆联合国气候大会的政府代表团副团长、首席谈判代表苏伟就表示，中国政府希望坎昆会议就减缓气候变化、适应气候变化、资金和技术四个关键问题取得平衡的进展。

正如央视评论员周庆安所言：底线与共识，都是坎昆峰会上最需要的内容。有底线才能有突破，有共识才会有进步，在保护地球问题上，可以求同存异，但关键在于同占多少，异又占多少。“同”越多，“异”才能越少，因为这关乎我们对于人类明天的希望。