中国能源网：坎昆气候谈判需各方“给力”

中国能源网讯 2010年11月29日-12月10日，《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）第16次缔约方会议暨《京都议定书》第6次缔约方会议在墨西哥美丽的海滨城市坎昆举行。

与去年万众瞩目的哥本哈根会议相比，今年的坎昆会议多了几分冷静和谨慎。去年哥本哈根峰会的前车之鉴，使各方对坎昆会议的期望值大大降低，大家对坎昆会议的前景并不乐观。

纵观全球气候谈判可ν一·坎坷，从1995年德国柏林的第1次缔约方大会到2009年12月哥本哈根的第15次缔约方大会，再到今年墨西哥坎昆的第16次缔约方大会，缔约方大会谈判整整进行了16年。从全球气候变化谈判的整个过程中来看，从里约热内¬峰会开始，经过多次漫长博弈才在1997年形成《京都议定书》，而直到2005年2月15日这一协议才正式生效。纵观整个谈判进程，15年的坎坷谈判δ能使全球应对气候变化取得令人满意的结果，而试图在坎昆气候大会上就气候变化核心问题达成全面共识几乎不可能。

对于众多关心全球气候变化和环境保护的有识之士而言，这固然是一种令人失望的局面，但从某种程度上而言，这种低预期、低期望的谈判δ尝不是件好事，这说明经过历次的谈判，各国已经从一种焦躁和狂热的谈判态势回归到一种更加务实、更加理性的谈判正轨中来。

坎昆如何“重拾互信”？

在哥本哈根会议上达成的《哥本哈根协议》虽然不具法律约束力，但从协议本身而言，毫无疑问是具有积极作用的，但从内容来看，又无疑是让人失望的。哥本哈根会议上，发达国家与发展中国家之间的互信基础遭到削弱，成为制约和阻碍谈判的主要负面因素之一。

笔者认为，在此次坎昆会议上，如何重拾互信，使发达国家和发展中国家在资金、技术转让、适应机制、森林等问题上达成共识，无疑是坎昆会议能否有进展的重要因素之一。

低预期中的“平衡一揽子”成果

在10月份的天津会议上，多数国家都为此次坎昆会议定下基调称，努力达成“平衡的一揽子”成果。正如菲格雷斯在天津会议开幕式上所言：“在细节上，它或许并不具体，但在范Χ上，它必须全面”。菲格雷斯在天津会议最后一天的新闻发布会上也表示，“坎昆会议必须取得一些成果，但气候谈判包含许多错综复杂的议题，远不是达成一个法律协议那ô简单，需要在综合平衡中达成一揽子的解决方案。”国家发改委副主任解振华在坎昆会议通气会上表示，坎昆会议最有可能达成一个大家都不满意，但大家都能接受的协议。

笔者认为，各缔约方对此次坎昆大会的务实态度，将有促于达成“平衡一揽子”的成果。各方更加理性的认为，气候变化核心问题不会在坎昆会议上全部解决，而是要不断的合作、努力，去进一步凝聚共识。在资金上，由于发达国家对气候变化负有主要责任，因此发达国家有责任和义务向发展中国家提供资金援助。《哥本哈根协议》承诺发达国家将在2012年前拿出300亿美元“快速启动资金”。不过，如何落实资金问题，哥本哈根会议并û有给出答案，有待在坎昆会议上有所进展。在发达国家和发展中国家争议较大的“三可”问题上，发展中国家也做出了让步，在得到国际资金和技术支持的行动中接受“三可”，即可测量、可报告、可核实。还有在适应、森林等问题上，期待坎昆会议能达成更多共识。

气候谈判更多的时候被国际政治所左右，但这并不表明国际政治对全球气候变化无所作为，而是需要各国通过合作和努力为应对全球气候变化建立一种市场机制，搭建一个合作平台。以“公平、公正、透明”的准则，坚持“共同但有区别的原则”将气候谈判进行到底。

不论坎昆会议的结果如何，这种理性和务实的基调无疑为明年的南非会议奠定了良好的基础。气候谈判或许还有很长的·要走，不仅仅是今年的坎昆，也不只是明年的南非，谈判中或许争吵依旧、分歧依旧，但只要各方共同努力，不断的凝聚共识、减少分歧、增强互信、加强合作，相信气候谈判会有一个令人满意的结果。
 

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