苗圩：节能减排绿色发展重点难点皆在工业

工信部副部长苗圩指出，节能减排、绿色发展重点在工业，难点也在工业。“十二五”时期是推进中国工业转型升级由工业大国变成工业强国的一个关键时期，必须坚持走中国特色的新型工业化道路。

工业和信息化部网站11月30日消息，11月29日，第二届中国城市节能减排高峰论坛在北京召开。本次论坛以“加快转变经济发展方式”为主题，围绕低碳经济、低碳生活；垃圾分类污水处理资源化利用，节能减排与高新技术，节能减排体制机制，节能减排与公众参与，工业、电力、汽车、建筑等重点行业节能减排展开。旨在总结和展示 “十一五”节能减排成就经验，分析讨论实践中存在的问题，展望节能减排工作前景。工业和信息化部副部长苗圩出席会议并讲话。

苗圩指出，今天全国政协人口资源环境委员会、国家发改委、工业和信息化部、环境保护部、国资委共同举办第二届中国城市节能减排高峰论坛，总结展示十一五节能减排的成就、经验，共同探讨十二五发展的思路和政策措施，相信此次论坛的召开对于加快推进中国的节能减排，促进绿色发展，实现发展方式的转变必将起到积极的推动作用。

苗圩说，过去的五年中国的工业发展取得了显著的成效，中国工业的增加值保持了年均13.5%以上的增长速度，预计今年年底全国工业增加值将超过15万亿元以上，全世界约有500种工业产品中，中国有210种产品产量居世界第一位，中国已经成为具有全球影响力的一个制造业大国。同时，这五年，中国工业的节能减排也取得了明显的成效，预计今年规模以上的单位工业增加值能耗将比2005年累计下降超过25%，节约能源累计超过6.5亿吨标准煤。

苗圩强调，工业粗放型的发展方式没有得到实质性的转变。他指出，资源消耗高，污染排放大，可持续发展受到严重制约。2009年中国工业能耗占全社会总能耗的71.3%；二氧化硫的排放量和化学需氧量分别占全社会的84.3%和34.4%。单位工业产品能耗与国际先进水平相比，还存在着比较大的差距。吨钢的综合能耗大约高出15%，水泥综合能耗高出20%-25%。

苗圩说，如何突破资源环境的瓶颈制约，实现中国工业的可持续发展，是当前和今后中国面临的紧迫任务和战略课题。党的十七届五中全会提出，要增强危机意识，树立绿色低碳的发展理念，以节能减排为重点，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动经济发展方式的转变。所谓绿色发展就是要降低能源资源的消耗，减少温室气体的排放，减少和治理环境污染，实现经济发展、社会进步与资源环境保护的和谐统一，它是可持续发展的重要内容，必然要求我们转变发展方式，向低消耗、低污染和低排放方向转变。突破资源环境的制约，实现长期、平稳、较快的发展。

苗圩指出节能减排、绿色发展重点在工业，难点也在工业，“十二五”时期是推进中国工业转型升级由工业大国变成工业强国的一个关键时期，必须坚持走中国特色的新型工业化道路，充分发挥中国的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。工业和信息化部将会同有关部门与社会各界一道进一步从以下几方面做出努力：

第一，大力支持企业的技术改造，加快用高新技术和信息技术改造和提升传统产业。中国工业产品能耗过高，关键在于技术水平落后，特别是缺乏核心的关键技术。[page]

目前，中国工业增加值率仅为26.5%，分别比美国和日本低23和22个百分点。推动中国工业转型升级，必须积极做好先进技术引进、消化、吸收和再创新。着力提升自主创新能力，大力推进工业化和信息化深度融合，提高资源综合利用水平。近两年中央财政投入大量的资金主要采用贴息的办法，大力的推进和支持工业企业开展技术改造，实践证明，技术改造不仅可以有力地推动中国工业经济的结构调整，而且是推动中国工业发展方式转变的长久之计。要紧紧围绕节能降耗、减排治污、环境保护、品牌质量、信息化与工业化融合持之以恒地发展下去。

第二，尽快培育战略性新兴产业。一是要注意与传统产业的改造与升级相结合，传统产业是战略性新兴产业的重要基础和支撑，发展战略性新兴产业绝不是脱离现有的工业基础去另搞一套战略体系，而是在传播产业与新兴科技的融合中孕育激发新的产业。二是要着力突破关键核心技术，新兴产业的核心是新技术，只有科技创新的成果产业化才能催生和发展新兴产业。要以实施国家重大科技专项为契机，加强核心关键技术的研发和产业化的进程。三是要发挥好政府的引导作用，在充分发挥市场配置资源的基础性作用同时，要加强规划的引导，统筹部署安排，加快建立市场准入条件和技术标准规范，避免一哄而起，盲目发展、低水平竞争。四是要大力发展生产性服务业，大力发展研发设计、现代物流、软件服务、电子商务、信息服务、技术管理咨询、文化创意等生产性服务业，为新兴战略性产业发展搭建平台、疏通渠道。

第三，加快淘汰落后产能，大力推进工业节能减排。近年来，中国采取一系列政策措施，大力淘汰落后产能取得了明显的成效。“十一五”期间，共淘汰低能效炼铁能力将达到1.1亿吨，炼钢能力6863万吨，焦炭1亿吨，水泥产能3.3亿吨，造纸998万吨。但是，现在仍有大量的落后产能存在，炼铁、炼钢、电解铝、焦炭、水泥、化纤等18个工业行业中落后产能占总产能比例达到15%-25%。

苗圩表示，未来几年，将着力做好以下工作：一是要根据全国单位国内生产总值能耗下降以及二氧化碳下降的要求，研究提出单位工业增加值下降能耗和二氧化碳的目标。明确重点行业淘汰落后产能的任务。二是要完善落后产能的界定标准，强化能耗、环保、质量等指标的约束性作用，积极推进资源型产品的驾税改革，加快形成有利于落后产能退出的长效机制。三是加强工业项目节能降耗评估审查，严格限制高耗能、高污染行业和产能过剩行业盲目发展。四是实施重点行业和重点企业的对标达标管理，加强清洁生产技术的研发和推广应用，积极推行清洁生产和节约生产。五是围绕重点行业和领域，大力发展循环经济和再制造产业提高资源综合利用的效率。