[访谈]环保优先 生态立区

——《中国环境报》记者对话新疆维吾尔自治区副主席艾尔肯·吐尼亚孜

必须坚持把生态环境保护摆在促进新疆跨越式发展优先战略位置，形成全民参与环境保护的共识，形成以环境保护优化经济发展的长效机制。做好新形势下的环保工作，必须正确处理跨越式发展与环境保护的关系，坚持走资源开发可持续、生态环境可持续道路。要把环保优先、生态立区放在经济社会发展的全局来研究部署。

和谁对话？

艾尔肯·吐尼亚孜维吾尔族，1961年12月生，新疆阿克苏人。曾任新疆维吾尔自治区党委组织部副部长、新疆维吾尔自治区和田地委副书记、行署专员。现任新疆维吾尔自治区副主席、中共新疆维吾尔自治区第七届委员会委员。负责劳动和社会保障、人口和计划生育、环境保护等方面的工作。联系总工会、共青团、妇联等人民团体的工作。

为什么对话？

新疆维吾尔自治区党委七届九次全委(扩大)会议明确提出“环保优先，生态立区”的发展理念，自治区在党委中心组学习和伊犁河流域生态环境保护座谈会上确定了必须走“资源开发可持续、生态环境可持续”道路。我们想知道，确定“环保优先，生态立区”发展理念重要意义及核心思想是什么？如何处理好跨越式发展和环境保护的关系，并把这一理念落到实处？

对话人 艾尔肯·吐尼亚孜 新疆维吾尔自治区副主席

采访人 中国环境报记者 邹静昭

点击一

焦点关注 “环保优先，生态立区”核心思想

关键思路 坚持科学发展，使资源在跨越式发展中得到科学、合理、有序开发，生态环境得到积极、持久、有效保护

记者:新疆维吾尔自治区党委、政府提出了“环保优先，生态立区”发展理念，把生态环境保护摆在促进新疆跨越式发展优先战略位置。请问，确定这一理念的出发点是什么？

艾尔肯·吐尼亚孜:新疆地域辽阔、资源丰富，是我国西北的战略屏障和对外开放重要门户，是我国实施西部大开发战略重点地区和战略资源重要基地。同时，新疆又是我国西北重要的生态屏障，环境安全关乎全国的环境安全。

今年5月，党中央召开了新疆工作座谈会，就推动新疆跨越式发展和长治久安做出重大决策部署，要求新疆在大力发展经济的过程中，注重建设生态文明，加快构建生态安全屏障，确保新疆山川秀美、绿洲常在。

为贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，5月26日自治区召开了自治区党委七届九次全委(扩大)会议，明确提出新时期、新阶段要树立“环保优先、生态立区”理念。8月2日，自治区党委中心组围绕能源建设与环境保护这一主题进行集中学习，自治区党委书记张春贤在讲话中强调指出，新疆必须走“资源开发可持续、生态环境可持续”的道路。8月5日，自治区在伊宁市举行伊犁河流域生态环境保护工作座谈会。新疆自治区党委书记张春贤强调，坚持走资源开发可持续、生态环境可持续道路，精心呵护新疆生态环境，确保新疆山川秀美、绿洲常在。在这次会议上，自治区党委、政府做出了一系列推进生态建设和环境保护的重大决策，既对新时期、新阶段伊犁河流域生态环境保护和建设进行了研究部署，又对全区生态环境保护和建设进行了部署和安排。

从谋篇布局、安排部署到具体落实，这一系列措施充分表明了自治区党委、人民政府在推进跨越式发展的同时“确保新疆山川秀美、绿洲常在”的信心和决心。

记者:“环保优先，生态立区”的核心思想是什么？

艾尔肯·吐尼亚孜:环境保护看起来是个生态问题，但实际上是经济问题，是政治问题。我们必须坚持把生态环境保护摆在促进新疆跨越式发展优先战略位置，融入经济社会发展和管理的方方面面，形成全民参与环境保护的共识，形成以环境保护优化经济发展的长效机制。

“环保优先，生态立区”就是要坚持经济发展与环境保护并重，把环境保护与经济社会发展统筹考虑、统一安排、同时部署，努力实现经济效益和生态效益相统一，切实改变“先污染、后治理”的发展模式，真正做到在发展中保护、在保护中发展。就是要坚持资源节约、环境友好，坚持科学合理有序开发资源，确保资源集约开发和高起点、高水平、高效益开发，不断提高资源有效利用率。就是要坚持把解决好影响群众健康的环境问题作为发展的主要目标，更加重视改善人居环境，提高人民生活质量，建设人与自然和谐相处的环境友好型社会。

其核心思想是坚持科学发展，使资源在跨越式发展中得到科学、合理、有序开发，生态环境得到积极、持久、有效保护。可以说，“环保优先，生态立区”是转变经济发展方式的战略选择。

点击二

焦点关注 处理环保优先和快速发展的关系

关键思路 把跨越式发展建立在资源开发可持续、生态环境可持续的基础上

记者:在新疆，我们深入到石油勘探开发公司、发电厂和农村进行了采访，不管走到哪里，都能看到热火朝天的建设场面。实现跨越式发展对于环保工作来说是机遇也是挑战，在这个过程中，应该怎样处理环保优先和快速发展的关系？

艾尔肯·吐尼亚孜:新疆虽然地域辽阔、资源丰富，但地处干旱半干旱地区，沙漠面积和沙土化面积大，自然条件恶劣，生态环境十分脆弱。特别是近年来随着个别区域资源的不科学开发，导致局部生态环境有所恶化，环境问题已成为制约新疆经济社会发展的主要约束力，并直接影响新疆今后的可持续发展。

“十二五”时期是新疆跨越式发展的关键时期，也是加强生态建设、改善环境状况的关键时期。自治区党委提出要以现代化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕、和谐稳定的美好新疆。

围绕这一战略选择，做好新形势下的环保工作，必须正确处理跨越式发展与环境保护的关系，坚持走资源开发可持续、生态环境可持续道路。我们既要学习发达地区的先进经验，也要吸取他们的教训，把环境保护作为实现又好又快发展的题中应有之义，努力提高资源环境对经济社会发展的支撑、保障和促进能力，把跨越式发展建立在资源开发可持续、生态环境可持续的基础上。

坚持资源开发可持续和生态环境可持续道路，就要坚持科学发展，坚持资源节约、环境友好，坚持科学、合理、有序地开发资源，重点解决好影响人民群众健康的问题，把人民群众健康、环境保护作为发展中第一位考虑的问题。不仅要以较快的速度确保跨越式发展，而且要大力转变发展方式，提高发展质量，以更少的资源消耗和环境代价、更高的生产效率和经济效益，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，实现跨越式发展。

要将资源开发可持续和生态环境可持续作为一项重要的基础性工作，作为一项最现实、最紧迫的工作，贯穿于新型工业化、农业现代化和新型城镇化的进程中。要努力实现从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步。

点击三

焦点关注 生态环境现状

关键思路 生态环境总体上仍呈现局部改善与部分退化并存的局面

记者:新疆是我国西北重要的生态屏障。为保障生态安全，新疆采取了很多保护措施，目前成效如何？生态环境现状怎么样？

艾尔肯·吐尼亚孜:一直以来，自治区党委、政府以科学发展观为统领，高度重视生态建设与环境保护，始终把环境保护工作摆到突出位置，加强组织领导，加大工作力度，先后出台了一系列重要文件和措施，全面落实环境保护目标责任制，积极推动生态建设与环境保护工作。

在各地、各部门共同努力下，新疆大力构建绿洲生态屏障，继续大力推进西部大开发进程，加快推进新型工业化发展，坚持经济建设与环境保护并重，实施重点流域、区域综合整治，努力遏制生态恶化，积极推进农村环境保护工作，积极调整产业布局和结构，促治理、强监管，节能减排取得实质性进展，生态建设和环境保护各项工作取得积极成效。在经济快速增长、人民群众生活显著改善的同时，全区环境质量保持基本稳定。全区城市空气质量总体有所提高，城市饮用水水源地水质保持良好水平，主要河流水质有所改善。生态环境总体上仍呈现局部改善与部分退化并存的局面。

同时，全区生态保护和建设不断推进，重点流域、区域环境综合治理和退耕还林、退牧还草、天然林保护、水土保持与生态修复取得成效，主要污染物排放总量得到控制，农村环境保护工作不断加强，部分区域环境质量有所改善，服务监管和能力建设日益强化，人民群众环境权益得到保障，全社会环境意识明显增强，为促进自治区经济发展与社会和谐稳定发挥了重要作用。

但是，由于受到生态环境脆弱、社会经济发展整体水平不高、人口增加、经济增长方式粗放、产业结构不尽合理等因素影响，新疆仍然面临植被生态功能减退，水源涵养能力降低，部分区域人居环境质量不高等问题。

点击四

焦点关注 把“环保优先，生态立区”理念落到实处

关键思路 遵循先规划后开发原则；严格环境准入，实现对生态环境持续保护；进一步加大主要污染物减排工作力度等

记者:面对这些问题，如何在工作中把“环保优先，生态立区”的理念落到实处，确保新疆山川秀美、绿洲常在？

艾尔肯·吐尼亚孜:在实际工作中将“环保优先、生态立区”理念落到实处，必须坚持预防为主，综合治理，强化措施，推进工作。

一是遵循先规划后开发的原则。高起点、高标准、高水平搞好整体规划，未经规划的资源不允许开发。依据各地资源禀赋、环境容量、生态状况和国家产业政策，统筹解决新建项目在规划布局、资源配置和环境保护方面的突出问题，合理规划产业布局，调整优化产业结构，不断完善基础设施。加快推进石油石化、煤电煤化工产业和矿产资源、土地资源、水资源开发的规划编制及规划环境影响评价工作。

二是严格环境准入，实现对生态环境的持续保护。根据国家和自治区产业政策要求，充分考虑自治区经济发展、环境承载力、总量控制计划，严格环境准入标准。凡不符合环境法律法规和产业政策，不符合生态功能区要求，达不到排放标准和总量控制目标的项目，一律不得批准建设。严格执行建设项目环保设施“三同时”制度。严格执行区域环评制度，明确园区的产业发展定位、污染物总量控制指标和污染防治要求。设立不开发区，加强对生态林地、基本农田保护区、水资源等战略资源的保护，加强对生态环境的可持续保护。

三是进一步加大主要污染物减排工作力度。在项目审批中，坚持以总量减排为核心实行总量前置审批及区域限批，从源头上控制污染物新增量。严格执行主要污染物排放总量控制制度，对钢铁、水泥、化工、造纸等高耗能产业中的高污染、低效益企业和不符合耗能标准的在役机电通用设备，有计划、有步骤地实行限期关停、改造。积极实施“上大压小”和同步脱硫、增产减污项目，严格控制新建项目二氧化硫和氮氧化物排放。

四是要加强水资源保护和水污染防治。科学划定饮用水水源地保护区，坚决取缔饮用水水源地保护区内的排污口和污染源。严格排污许可证制度，对污染物排入河流的企业实施污染物达标排放和流域排放总量双控制度。加快伊犁河、额尔齐斯河、博斯腾湖等流域化学需氧量的削减步伐，加大吐曼河等流经城市河流沿岸污染源的治理力度。对分布在水环境敏感区域、不能稳定达标排放的企业采取限期治理、关停、搬迁等措施。

五是切实加强农村环境保护。把农村环境保护与建设社会主义新农村有机结合起来，加大工作力度，增加投入。围绕建设社会主义新农村，积极组织开展农村土壤污染情况调查，依法调整污染严重且难以修复的耕地用途。加强面源污染防治，指导和帮助农民科学施用化肥和农用薄膜。加强畜禽养殖业污染治理，做好规范化养殖示范工作。加强农村改水改厕工作，积极发展农村沼气。创建一批环境优美乡镇和文明生态村。

六是坚决做好城市污染防治工作。以乌鲁木齐市大气污染综合整治为重点，继续推进城市环境治理工程。不断优化能源结构，积极发展热电联产，推广清洁能源，加强对机动车尾气排放检测和监管，严格控制大气污染物排放总量。加大城市及周边企业污染治理力度，有计划地逐步搬迁重污染企业。继续加强城市人工绿化，增加绿地面积，改善人居环境。大力推进环境基础设施建设，形成市场化、社会化运作的环保投入格局。优化城市布局，努力创建环保模范城市。

七是强化环境监督和环境执法。不断推进环境监督的信息化、社会化，逐步建立规范、高效、科学的环境监测与监管体系。不断加大执法力度，重点查处影响群众健康的突出环境问题、破坏生态环境和造成重大环境污染事故的违法行为。深入开展整治违法排污企业保障群众健康专项行动。对因决策失误或违反环境法律法规，造成重大环境污染和生态破坏事件的个人，要依法追究责任；情节严重的，移送司法机关依法处理。新闻媒体要大力宣传环境法律法规和方针政策，对破坏环境的典型违法案件予以跟踪曝光。要建立和完善有奖举报制度，凝聚和调动社会各方面力量参与环保，扩大公众环境知情权，提高公众参与环境保护的积极性。

记者:如何确保“环保优先，生态立区”理念取得实效？

艾尔肯·吐尼亚孜:“环保优先、生态立区”的理念能否取得实效，关键在于加强领导，狠抓落实。

新疆各级党委、政府要以强烈的历史使命感和政治责任感，以对党和国家、对历史、对人民和子孙后代高度负责的态度，把环保工作摆上更加重要的议事日程。建立健全和严格落实环境保护工作目标责任制，把环保目标纳入经济社会发展评价范围和干部政绩考核体系，牢固树立抓资源节约、环境保护工作就是抓经济、抓发展的观念。把环保优先、生态立区放在经济社会发展的全局来研究部署，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体抓，环保部门全程跟进。各有关部门要密切配合，步调一致，齐抓共管，做到经济发展和生态保护两不误、两推进，确保新疆山川秀美、绿洲常在。

各级政府要对本辖区内环境质量负责，及时研究解决环保工作的重大问题。特别是涉及部门多、影响范围广、攻坚难度大的问题，主要领导要亲自挂帅，亲自抓落实。要坚持向同级人大、政协报告环境形势和环保工作制度，邀请人大代表、政协委员对环保工作进行检查，认真办理人大代表建议、政协委员提案，做到件件有答复、事事有着落。

各级环保部门要紧紧围绕“环保优先、生态立区”理念，服务于科学发展大局，把环保工作和经济社会发展工作相结合，提供有效、坚强的支撑。要进一步提高认识，增强责任，提高服务水平，在促进生态文明建设中发挥主力军作用，为实现新疆经济社会跨越式发展和长治久安做出更大贡献。