核电管理步入规范阶段

日前《我国核能行业第一部基本法《原子能法》正在展开相关论证工作，已经被国务院法制办放到优先立法位置，有望进入2011年立法计划。据悉，《原子能法》立法工作由工业和信息化部牵头起草。

中投顾问能源行业研究员周修杰指出，《原子能法》是核能领域最核心的基本法，我国早在1984年就加入了国际原子能机构，但是我国的《原子能法》却一直没有出台，处于缺位状态。这不仅不利于我国核工业的发展，也使我国在国际核能领域处于尴尬境地，与核大国的身份极为不符。

其实，我国《原子能法》的立法工作早在1980年代就已展开，但是由于当时我国核工业的发展并不紧迫，再加上其他因素影响，《原子能法》的立法工作被一拖再拖，迟迟未能出台。现在，核能在我国已被广泛应用到工业、农业、医学等领域，特别是我国核电工业的大规模发展，急需要出台《原子能法》对核能的和平利用加以规范，《原子能法》出台的呼声也日渐高涨。

《原子能法》的缺位，凸显我国核能领域监管力量的薄弱。目前，我国核能领域颁布实施的只有一部《放射性污染防治法》，外加8项行政法规。在核电管理方面，《核电管理条例》最早也要到今年年底才能出台。由此可见，我国核领域的法律法规极不健全，这给我国的核电监管工作造成很大难度。

中投顾问研究总监张砚霖指出，目前我国核电监管工作相当不足，这除了人的因素外，法规、制度的缺失也是相当重要的原因。《原子能法》能早日出台，我国核电安全就早日增加一重保障，这对促进我国核工业的长远发展具有重要意义。

中投顾问发布的《2010-2015年中国核电行业投资分析及前景预测报告》指出，《原子能法》的缺失是我国核电工业发展的软肋，这不仅是核能领域的不足，也是法学领域的缺憾，因此，这一法规制定的必要性已经得到多方共识。在《核电管理条例》、《原子能法》等法律法规逐步出台后，我国核电管理将会更加严肃、规范。