碳交易管理办法有望出台

10月6日，国家发改委应对气候变化司官员在联合国气候变化谈判天津会议上透露，《中国温室气体自愿减排交易活动管理办法(暂行)》已经过反复修改，目前基本成熟，将“争取尽快出台”。

继北京环境交易所、上海环境能源交易所和天津排放权交易所成立后，9月30日，由深圳联合产权交易所和深圳能源集团股份有限公司共同发起设立的深圳排放权交易所也正式揭牌，该交易所定位于从事温室气体排放权、污染排放权等环境权益交易的专业平台。

在中国等发展中国家尚不承担有法律约束力的温室气体限控义务的情况下，这些交易所希望推动自愿减排。从去年下半年开始，北京环境交易所、上海环境能源交易所和天津排放权交易所均做起了自愿减排的单子。

不过，目前，这些交易所的自愿减排交易还大多属于“演示”性质。自愿减排以企业社会责任和个人觉悟作为交易前提，技术条件虽已基本具备，但在缺乏总量限制激励的情况下，需求十分有限。

此外，交易市场存在制度不规范，减排量核证机构没有资质认定；信息披露平台尚未建立；各交易所委托不同的核证机构，采用不同的核证标准等问题。

有鉴于此，国家发改委已从2009年起着手组织专家研究制定《中国温室气体自愿减排交易活动管理办法(暂行)》，召开了多次讨论会，根据各有关部门、地方发改委、交易所和专家的意见进行了多次修改，将争取尽快出台自愿减排交易暂行管理办法，规范自愿减排碳交易活动，同时建立中国自愿减排交易注册登记系统，目的是保证交易的公开、公正和透明，维护市场的健康发展，提高交易效率，降低交易成本。

中国将鼓励和支持有条件的地区和行业探索碳排放交易，结合低碳试点工作，开展碳排放交易试点，建立交易制度和监管体系等。

中国公开承诺的碳强度指标，即2020年比2005年单位GDP碳排放下降40%至45%的目标，已经被不少人士视为中国开展碳交易试点和建立碳交易市场的契机。与自愿减排交易不同，如果在碳强度目标的执行过程中引入市场机制，则具有总量控制和强制性的特点，市场需求也相当巨大。