煤层气开发三大难点待解

日前，世界上最大的能源咨询顾问公司之一Wood Mackenzie在所发布的一份有关中国抽采煤层气努力的报告中指出，中国对煤层气进行商用生产的宏伟目标，需要经过“现实的检验”。

国家发布的《煤层气开发利用“十一五”规划》提出，到2010年，全国地面煤层气开发建成煤层气生产能力70亿立方米，产量达到50亿立方米。但截至2009年底，全国建成煤层气产能25亿立方米，仅完成《规划》中提出的2009产能目标的一半还不到。

难点一是管道建设滞后。

目前中国煤层气发展迟缓，难以完成“十一五”既定目标，专家表示，造成这种情况的原因有很多，首当其冲的就是管道运输问题。

业内人士表示，煤层气长输管网建设滞后，管道短、管径细、分布碎，开发与输送衔接不畅，制约了煤层气资源的大规模开发利用，造成开采量上不去，开采多的又卖不掉。

数据显示，目前国内煤层气管道总长度每年增长不到5000米，且多是局部联网，难以形成规模。据了解，目前国内煤层气企业除中石油外，全都没有自己的长距离输气管道，供给中石油管道的煤层气受到价格和数量限制，只能就近销售或者小规模液化。长输管道公司对煤层气市场的垄断、独立建设管道的资金压力成为横亘在开发煤层气企业面前的一座大山。

难点二是价格打压企业积极性。

国务院有关文件规定，国内煤层气气价由供需双方协商确定，不实行国家定价。对煤层气勘探开发作业的设备等免征进口关税和进口环节增值税，中央财政按0.2元/立方米煤层气(折纯)标准进行开发补贴。

但实践中，煤层气的生产商不但“占不了什么便宜”甚至有“赔本”的危险。煤层气价目前执行的是和天然气挂钩，但一些地方政府干预煤层气价格，造成煤层气的价格比天然气还低。

低气价虽然对居民有利，但是企业的利益难以保证。而煤层气的开采成本很高，一口井少则一两百万元多则上千万元，有时打了一口井，找不到气，又是一大笔损失。

难点三是监管体制待改进。

煤层气是附着在煤颗粒表面上的吸附气。如何处理“煤”和“气”的关系成为煤层气大规模开发必须解决的问题。

资料显示，全国6.5万平方公里煤层气矿业权有1.2万平方公里与煤炭矿业权重叠，涉及260个煤炭探矿权和1100个煤炭采矿权。煤炭和油气分别属于不同行业开采，煤层气和煤炭的矿权重叠矛盾突出，导致煤层气开发陷入进退两难的境地。

除了矿区重叠之争，煤层气的管理和监管问题也是业界关心的焦点。现在煤层气开采没有专门的法律进行规范，多是法律效力较低的部门规章。有资质没资质的企业都上，造成资源浪费和无序开发，从业人员的安全也得不到保障。建立符合煤层气产业特点的市场准入、项目核准、政府监管等机制，加强煤层气行业管理，规范煤层气企业开发利用行为和政府监管行为，已成为业界的共识。