CDM的未来：大家都在赌

我国承诺到2020年碳减排40%～45%，即便是国际气候变化谈判结果比较乐观，CDM机制能够继续延续下去，对于中国而言，情况也已发生了很大变化。

在中国，清洁发展机制(CDM)搞到现在算是很成功。中国是申请CDM项目最多的国家之一，也是确实拿到认可的国家之一。但是，现在有些地方对CDM炒得太热，把CDM看作是天上掉馅饼，认为不争取白不争取，无论如何都要做项目。

CDM机制最早是在《京都议定书》谈判时，针对如果发达国家在2012年未能完成减排指标怎么办这个问题，美国提出的一种碳补偿理念。通过这种方式，既可以支持发展中国家搞可持续发展，同时又可以帮助发达国家实现它的减排目标。后来这个理念逐渐被落实下来，形成了现在的CDM机制。

买家，有投资者，也有国家，他们购买减排量都有一些投机成分，都在赌2012年。

CDM项目交易完成后，减排量就成了一个符号，被人们买来买去。最后就是，到2012年，完成了减排指标的国家就不用买，没完成的就需要买。另外，之所以能在CDM机制下完成交易，是因为有几个发达国家如果严格按照《京都议定书》要求，有可能完成不了减排指标，他们需要留一手。

现在的问题是，到目前为止，发达国家究竟需要购买多少减排量，他们自己也没搞清楚。因为，第一，现在为止，经济发展变化很大，究竟有哪些国家有多少指标没有完成，还要看2012年这些国家最后的情况。这两年经济危机使得一些国家经济增长减速，能源消费降低，有些国家过去可能认为完不成减排指标，现在也可能基本可以完成了；第二，过去从法律公约上讲有约束力的减排任务，却没有相应的惩罚机制。减排，从某种程度上讲是没办法强制的，所以到最后，究竟这些没完成减排指标的国家怎么办，他们是不是必须买，愿不愿意必须买，现在也还说不清楚。所以，CDM项目产生的减排量最后到底能卖多少钱，目前的一些买家还是承担着一定的风险。

CDM机制的未来，也就是在《京都议定书》第二阶段以什么形式存在？还存不存在？现在还是未知数。搞CDM的人都认为应该继续做下去，也可能是这样，如果没有更好的南北合作的这种气候变化机制，CDM也可能作为机制之一继续存续下去。但是，如果现在这种所谓的三可机制(MRV)能够确立下来，届时也就不一定会继续采取CDM机制，这还存在不确定性。

另外，CDM机制现在也有很多弊病，其中，额外性就很难认定。严格来讲，CDM应该有附加的概念，但是，因为发展中国家没有减排限额要求，甚至强度下降也没有规定要下降多少，所以现在什么叫做额外性，大家都说不清。所以下一阶段，对于这些发展中国家也需要有一些自愿条件下的减排要求。然而，如果自愿条件下的减排要求，这些发展中国家答应了，那么还能不能当作CDM进行交易，这就又是个问题了。

在我看来，即便是国际气候变化谈判结果比较乐观，CDM机制能够继续延续下去，对于中国而言，情况也是发生了很大变化。因为《京都议定书》第一阶段，中国没有任何减排承诺，一些项目可以认定符合CDM额外性要求，但是如今我们已经承诺了要在2020年前实现40%～45%的强度下降，额外性的判断就很困难，既然承诺要下降40%～45%，那么在这45%之前所有的项目应该说都是没有额外性的，人们又怎能判断自己当下的行为是属于45%以内还是以外呢？

(注：本文在《小康·财智》记者刘彦华对国家能源专家咨询委员会副主任、国家发改委能源研究所研究员周大地采访的基础上整理而成)