环保执法效能是这样提高的

●设立基层环保所，开展分片管理

●发展信息员队伍，构建社会监督网

●执法快速反应，行动军事化

●量化考核，确保奖罚分明　

2009年，广东省佛山市高明区环保局共立案查处各类环境违法行为100宗，同比增加200％以上；处罚金额达254.6万元，同比增加700％，处罚金额升幅比例居佛山5区之首。

实施量化考核、设立基层环保所、实施网络问政、建立环保信息员制度，一年多来，高明区环保局以强化环境执法为突破口，创新思路，内强素质，外塑形象。

2008年底，高明区环保局在全区政府部门考核中倒数第一，经过一年努力，2009年排名有所上升，网络民意测评更是升至中上游位置。随着高明区蓝天白云的增加和母亲河沧江水质的改善，市民对环保局的埋怨少了，取而代之的是更多的肯定、理解和支持。

看着环境一天天变好，一年多前从公安战线调任环保部门的高明区环保局长王健尧坦言，如今已爱上了环保这份平凡而伟大的事业。

实施量化考核制度，确保廉政执法、公正执法

打铁还需自身硬。高明区实施量化考核，严格管理纪律，建立廉政制度，提高行政效能，努力造就一支纪律严、作风正、勤政廉洁、务实高效的环境执法队伍。

“辖区内重点污染企业排污口按规范建设得1.5分，只要被上级环保部门发现或经举报查实有一家私设排污口的，此项不得分。”

“环保行政许可、行政处罚、行政收费主体、权限、内容、程序合法得1分；无违法行政、行政不作为、乱作为得1分。每有一起违法扣两分，并取消评优资格。”

这是2009年以来，高明区环保局对环境监察分局制定的量化考核体系，共有28类40项指标。根据考核办法，高明区对环保工作目标完成前3名的优秀单位予以表彰奖励；对未完成环保工作目标的单位予以通报批评。

“量化考核制度在实施中经历了从抵制到适应再到拥护的过程。”据高明区环境监察分局副局长杜伟斌介绍，量化考核为各部门的工作指明了方向，更重要的是做到赏罚分明，并以此作为干部提拔的依据，让大家心服口服。

没有规矩，不成方圆。2009年6月17日，“环保局干部迟到一分钟被警示”的新闻上了当地电视，让大家看到了高明区环保局严格依章管理、按规办事的态度。

2009年，高明区环保局严格按照考核制度，对属下各部门共25名同志发出了警示书，发出纪检通报5份，对13名同志进行通报批评。同时对工作认真负责、各方面做得较好的同志进行奖励。

不仅如此，高明区环保局还将依章管理和按规办事的原则，推向对外管理，确保廉政执法、公正执法。

据杜伟斌介绍，环保局每个部门都有一定的工作经费支配。这样做的目的，就是要严格执行规定，在工作中做到不吃企业的饭。

为正确处理环保局与治污企业的关系，区环保局将所有具有资质并备案的环境工程公司、环评单位、危险废物经营许可企业制定名录，并公布在环保局网站上，供企业自主选择。

根据规定，高明区环保局不仅取消了以前局办的企业，而且明确要求任何部门、任何工作人员不得向企业推荐环保治理公司或治理设备。

发展环境信息员，设立基层环保所

出警率和结案率是衡量环境执法工作的重要指标。

今年上半年，高明区共出动各类环境检查1207人(次)，检查企业1084家(次)，发出整改通知书75份，立案43宗，处罚金额约为162.2万元。

与立案数和处罚数同步增加的是环境执法人员的出警数。2009年，高明区环境执法人员累计外出执法900多(次)，平均一天达3次。

据悉，这样数字接近区公安局出警数。然而，全区环境执法人员编制只有17个，监管企业数却近2000家。面对环境监管重任，高明区环境执法人员积极探索环境执法新模式，不断提高环境执法水平和执法效能。

001、002、003……这不是电视剧里的卧底人员，而是现实版的高明区环境执法工作中的环境信息员编号。为及时取得企业排污的信息，有效打击环境违法行为，高明区环保局借鉴公安、质检等部门“线人”的经验，创新地在各排污企业和一定的社会层面建立了环境信息员队伍。

据介绍，目前，全区已有环境信息员340名。所有信息员身份保密，即使在区环保局也不是所有的领导都了解信息员的情况，每个信息员也是和“上线”单线联系。

为更好地调动信息员的积极性，区环保局每年向信息员提供业务经费，费用为每人每年400元，并组织定期举办培训。

环境信息员已成为高明区环境执法队伍的重要补充。据统计，在2009年立案查处的100宗环境违法行为中，55宗是通过信息员提供信息查处的。

此外，高明区环保局公开聘请35名特邀环境监督员，加强环境监督。并实施有奖举报，对查证属实的举报案件，按处罚金额的30％奖励举报人。2009年至今，已兑现举报奖励近30万元。

为深入推进环境执法重心下移，及时查处环境违法行为，高明区环保局将区政府新增加的25名环境执法人员编制，全部用于基层能力建设，设立基层环保所，开展分片管理。2009年，高明辖区内4个镇街都设立了环保所，每个所约有4～6名工作人员，负责辖区内企业日常监督、群众环境投诉。

“高明区从中心城区到最远的镇开车要一个多小时，等赶到现场，排污证据都没了，甚至排污者都跑了。设立基层环保所，开展分片区管理，有利于及时查处环境违法行为。”环境监察分局副局长杜伟斌认为。

建立快速反应和联合执法机制

环境执法弱，既不能“抓人”也不能“扣车”，难以形成有效执法。在高明区，通过建立联合执法机制，这样的执法难题不再成为难题。

在打击偷排及违法倾倒工业固废过程中，高明区环保人员接到举报后，联合当地公安派出所共同执法，由公安人员拦下车辆，由环保人员对违法车辆进行先行登记保存，明确认定违法事实。对于部分执法难的案件，则通过申请法院执行，确保案件执行率。2009年高明区100宗环境违法行为查处案件，全部得到有效执行。

“部门间加强联系、加强沟通才是关键，特别是要建立完善部门领导定期沟通机制。”在王健尧看来，各部门需要相互交流，如果各管各的，就会造成隔阂甚至误解，不利于开展工作。

兵贵神速。环境执法人员作为“环保警察”就要有个警察样，第一条就是要快速反应、迅速行动。这是王健尧对高明区环保局人员提出的基本要求。

2009年11月30日夜间，有群众举报反映高明区荷城某印染企业使用潜水泵进行偷排废水。在附近巡查的环境执法人员接报后5分钟就到达现场查实企业违法行为。

偷排企业惊讶之余还略带疑惑地问，区环保局是不是和投诉者串通好的，没道理潜水泵放上去还不到10分钟，环保部门的人就来了，一点逃避检查的空子都没有。

根据高明区环保局内部管理规定，在接到投诉后30分钟内要赶到现场、5个工作日内要求结案完毕并进行电话或上门回访。网络问政平台的咨询及投诉要求4个小时内受理，5个工作日内回复。

“处罚不是目的，只是手段。通过处罚，教育和引导广大企业合法建设，守法经营。”对于前段时期环境执法高压政策下形成良好的环保社会氛围，王健尧十分欣慰。“现在，高明区明目张胆违法排污的现象没有了，企业基本做到达标排污。”