谁在背离巴厘路线图？

去年年底举行的哥本哈根气候变化大会规模空前，共有110多位国家元首和政府首脑与会，却未能按照预定的目标完成谈判，并决定将完成谈判的期限推迟到2010年底在墨西哥坎昆举行的联合国气候变化大会。

气候变化谈判自启动以来，进展一直不顺。从表面上看，主要是各国围绕温室气体减排责任分担的争论，即谁来减，减多少，如何减的问题。此外，还有发达国家是否以及如何兑现向发展中国家提供资金、技术和能力建设支持的问题。但贯穿始终的核心问题是要不要坚持“共同但有区别的责任”这一基本原则。

发达国家认为，与上世纪90年代相比，当前的形势发生了重大变化，发达国家的排放量只占全球45％，到2030年这一比重将降至35％，而20多个主要经济大国的排放量已占全球的85％以上。《联合国气候变化公约》(以下简称《公约》)和《京都议定书》(以下简称《议定书》)确立的发达国家和发展中国家按“共同但有区别的责任”原则进行减排的传统模式已经行不通，应由主要经济大国或主要排放国平等参与的新的全球减排模式取而代之。

发达国家的主张背离了巴厘路线图的方向，也违背了他们在《公约》和《议定书》下承担的义务，更是对其不可推卸的造成气候变化的历史责任的彻底否定。这种逃避自身义务，并向发展中国家推卸、转嫁责任的做法自然遭到发展中国家的坚决反对。

减少温室气体排放涉及各国能源利用和经济发展，需要对引起温室气体排放的生产和生活方式进行调整和限制。由于各国对现有的能源基础设置、生产模式和生活方式短期内很难进行大规模调整，减少温室气体排放和经济发展之间就会产生矛盾。气候变化问题不是一个简单的科学和环境问题，在本质上是发展问题。

气候变化是发达国家在其发展过程中长期无节制排放造成的累积效果，发达国家对此负有历史责任。发达国家人口总量不到世界总人口的20％，却向大气累积排放了约80％的温室气体。当前，发达国家的人均排放量依然是发展中国家人均排放量的3倍左右。发达国家已经过度占有了大气有限的排放空间，理应率先大幅减排，并为发展中国家留出实现可持续发展所必需的排放空间，从而实现代际和代内的公平；发展中国家还处在工业化过程中，其排放在未来还要有合理增长，这是由其所处的发展阶段决定的。这决定了发展中国家还无法承担超出其能力和发展阶段的义务。

显然，《公约》和《议定书》确立的应对气候变化的基本框架和“共同但有区别的责任”原则是建立在上述客观现实基础之上的。如果这些基本的事实得不到尊重，并模糊气候变化的加害者和受害者之间的差别，气候变化谈判就不可能有顺利的进展，应对气候变化国际合作的基础也将受到严重损害。

现在缺乏的不是行动的指南，而是行动的意愿。年底将在墨西哥坎昆举行的气候变化大会能否取得积极成果，关键在于各方能否吸取哥本哈根气候变化大会的教训，沿着巴厘路线图确定的正确方向，充分尊重发展中国家的发展阶段和发展权，将《公约》和《议定书》的有关规定落到实处。