加强环境执法 监察重点何在?

环境执法监察是对环境执法权力的一种有效监督形式。有效地运用环境执法监察，对落实党的环境保护政策，建立促进经济社会可持续发展的机制，促进经济社会和人的全面发展有重要作用。而要加强环境执法监察，笔者建议如下:

加强对环境影响评价审批权的监督。建立项目审批委员会制，完善决策机制，进一步规范建设项目环境影响评价审批制度。广泛联系专家学者，成立环境决策咨询专家库，每次的评审人员从专家库中随机产生，最大限度地把好人情关。建立和完善情况通报、情况反映、重大决策征求意见、公开公示等制度，坚持科学审批、民主审批、依法审批。对涉及经济社会发展全局的重大环境项目，要广泛征询意见，充分进行协商和协调，对专业性、技术性较强的重大环境项目审批，要认真组织专家进行论证、技术咨询和决策评估；对与群众环境利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度。建立决策失误责任追究制度，保证环境影响评价审批权力不在运作过程中变质。

加强对环境保护专项治理资金分配和使用的监督。坚持监督、查处、制度并重，全面了解环保专项资金使用和管理情况，加强环保专项资金使用的绩效追踪，规范财务行为，确保环保专项资金不被侵占、截留、挪用，做到专款专用。对国家、省、市3级下达的各项环保专项资金的管理和使用情况进行监督检查，包括资金下达是否及时、足额，有无长期滞留造成资金闲置问题；资金是否专款专用，有无擅自改变资金用途和投向问题；财务管理是否规范，是否按有关财政政策、法规和制度执行等问题，提高资金使用效率，防止违纪违法案件发生。

加强对排污收费程序和标准的监督。严格执行排污收费程序和标准，按照排污申报登记，不随意增、减、调整排污收费，规范执法行为。严格审批减、免、缓排污收费的程序和额度，所有排污收费项目和金额均上网或上墙进行公示，杜绝议价费、人情费和各种暗箱操作。通过制定《行政执法过错责任追究办法》、《依法行政评议考核实施办法》，明确和规范每个环境执法岗位和执法人员的执法任务、权限、标准、程序及违法执法、不作为应承担的责任。制订《关于对行政处罚案件集体审查决定的规定》和《常用违法行为罚款额度参照表》，限制自由裁量权，防止处罚权在个别人手中衍变成权钱交易的工具，引发腐败问题。

加强对国家公职人员充当污染企业“保护伞”的监督。检查各级政府是否存在严重的地方保护主义，是否出台违反环境保护法律法规的地方规定。严肃查处环境违法违纪案件，对国家公职人员参与污染企业入股分红，违反环境保护法律法规，充当污染企业后台、保护伞的，依纪依法追究责任，对直接责任人员给予警告、记过、记大过、降级、撤职等处分。通过专项检查，督促各级政府及有关部门和人员严格执行环境法律法规，推动各级政府落实科学发展观。

加强对企业违法排污行为查处的监督。重点检查“十五小”和“新五小”企业连片污染现象，认真清理不符合国家产业政策的火电、水泥、造纸、炼焦等行业的违规建设与结构性污染，实行重点案件领导负责制、领导信访接待制，推行环境污染举报制度。对擅自拆除或闲置污染治理设施、偷排污染物等行为进行严厉查处。建立举报、信访、稽查“三位一体”的环境污染举报应急查办体系，保证污染举报奖金的及时、足额发放。对典型问题挂牌督办，联合新闻媒体公开曝光。