环境税缘何又是突然“试点”？

8月4日，记者从国家环境保护部环境规划院获悉，环境税研究已取得阶段性成果，财政部、国家税务总局和环保部将向国务院提交环境税开征及试点的请示。有望在湖北湖南江西甘肃试点，但是税率及征收范围待定。记者尚没有得到有关环境税开征及试点方案的详细文本。不过，有关专家称，目前的环境税税制设计方案比较务实，具有前瞻性。（8月5日 《第一财经日报》）

单拿最近发生的大连石油管爆炸、紫金矿业污染汀江等环境被污事件来看，我国环境保护意识与机制的确是双重欠缺。我国对环境问题很重视，公共管制、收取排污管理费等各种手段一直交互并用，而且力推绿色GDP指标，与一地领导的政绩挂钩。但我们熟视的环境保护现状却是，一方治理八方破坏，点上治理面上破坏……土地、水资源等方面的生态恶化及生态安全受到威胁。最终呈现这样的“怪圈”：未污染之前人们“冷污”，“见污”之后再治污，而此时往往已是积“污”难返！

不过，即便如此，公众仍对颇似“放风”式拭探民意的拟征环境税先感到一头雾水，接着感受到如鲠在喉。近年来，有关官员与专家，频频出来透露国家正“胎动”拟征什么机动车环境税、生态植被环境税、企业排污环境税等。这种“税意”萌动，明显与开门立策、广泛听证的现代公共管理理念相背。首先，之前我国在环保领域中向企业征收的各种花色繁多的税费，是不是都取之于环保、用之于环保了？换句话说，是不是真正提高企业的环保意识了？

答案恐怕是否定的。由于国家对地方政府赋予征收环境管理费的裁定权。囿于目前财政体制的不健全，预算执行的监督审计存在缺位或虚位，使得征收的环境保护费用并未用到治污的刀刃上，而这些被地方政府收集而来的财政金，往往都用于去填补原本就像无底洞的财政缺口上。环境有恙，我们不是去先检视自身的监管和治理之弊，不是先去查找污染源以期尽快治理，而是紧盯原本发展不断受到影响的大多数企业。无疑，这最终还得由百姓解开本显干瘪的钱口袋为之埋单。

再者，环境税的“酝酿”过程让人生疑。《行政许可法》第5条和第46条规定，行政机关出台此类公共民生政策，显然有跨越“障碍”的痕迹。因为“设定和实施行政许可，应遵循公开、公平、公正的原则”；“涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应向社会公告，并举行听证”。印象中，关于环境税政策的税意“胎动”再到今天突然传出已经“试点”的消息，公众始终未得到有关新政的详细信息与公开诠释。

所以试点拟征环境税新政是否存在闭门造车的问题，是否与现行税法有明显抵触的元素，最为重要的是，收上来的环境税金如何实现有效而全程的监督使用。如果不能做到让每一分环境税款处在一个玻璃瓶中，并制度性保障其专款专用于环保，那么，开征环境税的最终目的就难以实现。特别是，如果大多数纳税人反对咋办，如何疏导与燃油税、消费税、购置税甚至个税的“税意”叠加而成的淤塞等，其间每个信息都攸关百姓利益。我们理当开门纳谏、听证于民、几易其稿。