为啥一定要限制劣质煤进口?

去年，我国进口煤及褐煤54270万吨，同比增长14.4%。今年1-2月份，我国共进口煤炭7611万吨，同比增加2.1%。尽管进口量同比仍在增加，但增幅明显收窄，且月均进口量相比去年12月有了明显减少。主要原因如下：国内煤炭供应充足，终端库存高企，补库需求疲软;叠加国内煤价大降，贸易商挥泪赔本甩卖后，较进口煤有了一定优势，国内煤炭吸引力提高。

数据显示，去年，在我国进口煤品种结构中，低热值的褐煤进口量达到1.9亿吨，占进口煤总量的35.1%。褐煤是煤化程度最低的矿产煤，一种介于泥炭和沥青煤之间的棕黑色、无光泽的低级煤。化学反应性强，燃烧时空气污染严重。但由于优质煤紧俏，褐煤已成为我国进口的主力煤种之一;但褐煤的煤化程度太低，燃烧时会有大量的黑灰飘在空中，若不经过洗煤处理和提炼，大量使用劣势褐煤会导致雾霾。因此，建议相关部门加强进口煤的质量和数量管理，出台进口煤质量标准及实施细则，限制低热值、高含硫，尤其含有害化学物质的劣质煤进口，确保进口煤质量符合环保和安全生产要求。

近年来，我国进口煤数量大幅飙升;从年进口2.93亿吨提高至4.7亿吨，再到5.4亿吨，两年几乎翻了一番。进口煤的大量涌入，平抑了国内煤炭价格，增加了可靠供应，丰富了煤炭品种。对下游耗煤企业来说，使用经济适用煤炭，降低了采购成本，的确是个好事;但对“三西”主产区的煤炭企业和贸易企业来说，却是当头暴击，影响很大。从竞争角度看，国内煤价无论怎么降，也难敌进口煤。国内煤炭开采成本相对高，大部分为井工矿，从地下几百米甚至上千米深采煤。国有煤矿职工人数众多、负担沉重，尤其井工矿开采成本大;且铁路运距远，煤矿距港口相对远，大秦线、唐呼线的运费不菲，物流成本高，煤炭平仓价相对高，在与进口煤竞争中处于劣势。而主要进口国：澳煤、印尼、俄煤大都以露天矿为主，开采成本低，铁路运距近;且依靠“好望角”大型煤船拉运，海运费相对低廉，运至我国沿海地区的综合价格仍占优势。加之澳洲、印尼等外国煤矿人少，自动化程度高，成本低廉，竞争优势明显。我国每年进口1.9亿吨为低质高硫的褐煤，若能将一半左右的褐煤挡到国门之外;国内的煤矿、港口、铁路、航运、贸易商等相关行业的日子就会好过的多。

在煤炭需求低迷的情况下，价格低廉的进口煤大量涌入，无疑会造成国内煤炭市场供大于求压力加大，国内部分市场份额有所缩小。国内部分主力煤企开工不足，库存积压，甚至出现煤炭自燃，造成国家财产的损失。近期，很多主力煤矿经济效益下降，减员降薪，生产经营举步维艰。而受市场需求不旺，煤价下行压力加大等因素影响，大量贸易商因严重亏损而告别历史舞台，与煤炭有关联的期货、证券等行业也受到影响。此外，铁路、港口及航运企业也遭遇近年来少有的困难，我国主力运煤港口、运煤铁路不能满负荷运转，部分港口运能闲置，空泊现象屡见不鲜，吞吐量亏欠，企业经营困难，利润大幅下降。综合分析，当国内煤炭供应过剩时，必须适当减少部分进口量;只有控制住进口量，才有助于稳定国内市场价格，也避免了国内煤炭资源的浪费。今年1-2月份，全国发电量同比-1.3%，其中，火力发电量同比-5.8%，水力发电量同比+4.5%。若非电行业迟迟不能发力，叠加进口煤得不到有效控制的话，三四月份的煤价下行趋势或将延续，甚至入夏前的煤炭市场也难以得到改善。

据统计，我国东南沿海地区每年的海上调入煤炭数量大概在12.8亿吨，其中4.5亿吨来自海上进口，海上进口煤量占总调入量的35%。我国煤炭进口对外依存度不断提升，有优势，也有劣势。设想一下，一旦煤炭出口国政策突变或与我国发生贸易摩擦，或者因政治原因，出口国停止或限制对华出口，或者敌人封锁马六甲海峡，阻止外轮北上，都会导致进口煤炭运输链条中断或减少，进而影响到国内的能源稳定供应。一旦减少的货源转至国内，国内煤炭生产和运输压力就会加大。因此，即使遇到需求低迷、开工不足、港口空泊等现象，也要保留现有的煤炭生产和运输体系。富余的煤炭生产和运能不能荒废，要保留下来，要枕戈待旦，作为后备力量储存起来。我们要贯彻落实总书记提出的“能源的饭碗必须端在自己手里”的指示精神，保障国家能源供应与运输的安全，国内主力煤企、铁路、港口、航运企业要有担当，做好煤炭供应与外运的压舱石和顶梁柱，勇挑“西煤东调”和“北煤南运”重担。进口煤的大量涌入，自然可以缓解国内煤炭运输紧张局面，增加煤炭品种，节省煤炭资源。但在国内煤炭供应过剩的情况下，适当减少进口量，有助于稳定国内煤炭价格，平衡市场供求关系，有利于保障北煤南运大通道的安全畅通。

在有效发挥好进口煤补充调节作用的前提下，根据国内煤炭市场现实需要，合理制订年度进口煤总量计划，适度控制煤炭进口节奏。在进口煤方面，要有一定的配额管理和控制措施，来平衡国内外的煤炭市场供需关系。笔者分析，最好将进口煤占南方海上调入煤炭总量的比例控制在25-30%为妙，或者控制褐煤进口的一半;通过加大检验力度，限制高含硫、低热值、高污染的煤炭进入国内市场，达到既能补充煤炭资源，也能坚持能源供应独立自主的目。控制部分高污染进口煤进入国内市场，可以改善国内煤炭供需环境，将目前的港口平仓价适当拉高一些，从而使得既不让电厂等终端用户亏损，也要让矿路港航生产经营走出低谷。前段时间，两个煤炭协会发布倡议书，呼吁推动煤炭产量控制，维护生产供需平衡;发挥好进口煤补充调节作用，有效控制劣质煤进口量的建议。也有全国人大代表提出了限制劣质高硫进口煤进入国内市场的建议。从目前情况看，进口煤的大量涌入导致煤炭需求增量与供给增量不相匹配，也就是说进口煤的增量高于国内煤炭需求的增量，造成市场供大于求，社会库存快速攀升，中转港出现煤炭自燃现象屡见不鲜;煤炭企业普遍运行困难，行业形势发展不太乐观，市场看不见底部。而且大量低热值、高硫分、高碱分的低品质煤、劣质煤涌入我国市场，既冲击了传统的煤炭产业结构，又影响了环境。综合分析，加强对劣质煤的进口管控已迫在眉睫。此外，由于国际形势较为复杂，过度依赖煤炭进口可能会造成国家能源安全的外部风险增大。

近年来，我国进口煤逐年增加，部分低热值、高硫分、高碱分的劣质煤涌入中国市场，部分进口劣质煤含有较高的硫分、化学物质和重金属等污染物，给环境带来多方面影响。褐煤属不完全形成的煤炭，具有高含硫、高污染等特点。因此，要加强进口煤质量管理，通过检验等手段，来限制低热值煤炭进口，尤其避免有害化学物质的大量劣质煤进入国内市场。首先，扩大多元化、多通道进口优质煤炭，鼓励热值高、稀缺优质的中高卡煤炭进口，从而节省国内资源。其次，限制劣质煤进口，严格质量准入标准。加大对进口煤有毒有害元素检测和监管力度，禁止高灰分、高硫分、含有害物质的劣质煤进入国内市场。再次，发挥进口煤补充调节作用，达到既稳定了国内煤炭价格，又补充资源的双重目的。