2025年煤炭价格走势及影响因素分析

在能源转型的大背景下，传统化石燃料如煤炭的地位正经历着深刻变革。尽管面临着可再生能源、政策限制以及环保要求的多重挑战，煤炭作为全球最重要的能源来源之一，在未来几年的市场中依旧扮演着关键角色。2024年，国内煤炭供需基本面逐步走向宽松，国内动力煤产业链格局延续区域市场分化和结构性变化加深的趋势，港口现货均价降至860元/吨，全年煤价波动区间收窄。展望2025年，煤炭在未来能源转型中定位和变化愈加清晰，随着需求增长逐渐放缓并接近峰值，供需矛盾将整体缓和，市场有望保持动态均衡。影响煤炭价格的主要因素包括宏观经济形势、煤炭行业供需关系以及市场交易活跃度等因素，预计2025年国内煤炭延续供需宽松，动力煤价格中枢继续下移，现货价格在700～850元/吨之间偏弱运行。

作者系国家能源集团总调度室副主任

影响煤炭价格的关键因素

(一) 宏观经济：稳增长政策支撑需求韧性

2024年第4季度中国GDP增速达5.4%。

2025年，尽管面临地缘政治风险、贸易保护主义等不确定性因素，以及国内需求不足和就业压力，国内经济在宏观调控和新质生产力发展的双重作用下，仍将展现出韧性与潜力，预计持续保持稳中有进的态势。

从政策方面，2025年财政政策将更加积极，赤字率目标或提高至4%～4.5%,新增专项债规模预计达到4万~5万亿元。政府将通过扩大赤字、增加地方专项债等方式支持经济复苏。货币政策将保持适度宽松，全年降准2~3次，政策利率下调40～60个基点，LPR(贷款市场报价利率)下行60～100个基点。

2025年预计消费、投资和外贸共同支撑经济复苏。消费方面，预计社会消费品零售总额增长5.5%,最终消费支出对GDP的贡献率提升至65%左右。投资方面，制造业投资增速预计为7%,基建投资增速为5%,房地产投资跌幅收窄至-6%。外贸方面，上半年表现强劲，下半年可能受美国关税影响承压。出口增速可能因人民币贬值和关税调整而有所下降。

多数机构和专家预测，2025年中国经济增长目标在4.5%～5%之间，例如，福建经济信息中心预测GDP增速为4.5%～5%,广发证券则预计实际GDP增速为5%左右，国外多家机构预测在4.0%～4.5%之间(IMF、高盛预测为4.5%,大摩、瑞银、巴克莱预测为4.0%)。另有多家机构预测全年GDP增速为4.8%左右。

(二)煤炭供应：产能充裕

一是2025年国内原煤产量预计较2024年小幅增加，约48亿吨，其中动力煤产量43亿吨。

经过2021-2022年大力保供，产能核增以及建设矿井投入运行，国内煤炭产能充裕，近年预计均维持在47亿~48亿吨的适度宽松水平，其中动力煤占比保持约90%水平。

2025年，一方面晋陕蒙主产区总量稳定，新增产能有限。2024年晋陕蒙三省442家煤矿产量周度值整体保持在约2700万吨，产能利率约82%。2025年，晋陕蒙地区在完成了2024年黄河流域治理的生产调整后，将保持下半年的煤炭产量水平或略有增加。但总体而言，新投产煤矿增量较小，尤其是大型煤矿项目进展缓慢。另一方面，新疆区域延续增量。在保供的需求下，受益于丰富的资源禀赋、低开采成本和区位优势，新疆煤炭产量在2017—2023年连续保持17%的年均高速增长率。2024年新疆原煤产量将达5亿吨，同比增长10%。除本地火电、煤化工企业就地消化以外，新疆煤炭通过外运通向内陆市场，2024年外运量预计超8000万吨，同比增速40%。随着疆煤外运“一主两翼”格局不断完善，兰新铁路运力提升、将淖铁路开通运营、未来临哈铁路扩能改造等工程，疆煤外运能力将有望持续提高。但同时着面临市场煤价下行的压力，受制于运输距离长成本高，疆煤外送至南方只有在港口煤价高于900元/吨时才具有发运经济性。2025年随着煤价震荡下行，新疆煤炭性价比降低，疆煤产量可能增幅下降。

二是煤炭净进口仍将保持高位。2024年受国内煤炭供应紧张预期，进口煤突破5亿吨大关，为创历史新高的5.4亿吨，同比增加14.4%,全年全国煤炭出口666万吨，同比增加49.1%。全年净进口5.4亿吨，同比增加14.4%。2025年进口煤量将持续高位运行，成为国内煤炭市场的重要补充，特别是在冬季用煤高峰时期，澳大利亚、印度尼西亚等主要产煤国将继续发挥重要作用。考虑到国内存煤库存总量有限，和国内煤价大幅下跌后对进口煤存在挤出效应，2025年煤炭进口量在保持高进口量的同时将被动降低，预估5.1亿吨，其中动力煤4亿吨。

(三)煤炭需求：进入达峰平台期

能源结构性加速转型，但煤炭消耗将保持高位。《2024—2025年节能降碳行动方案》明确“严格合理控制煤炭消费”,明确提出“重点削减非电力用煤”,新能源快速发展将逐步压制电力用煤增长，粗钢、水泥等产量基本达峰，未来煤化工仍有增长空间，煤炭消费达峰渐行渐近。虽然清洁能源替代持续进行，但煤炭需求仍有韧性，电力系统仍需要火电兜底发电和调节，煤炭作为原料在化工中应用仍在发展中，或许2025-2027年煤炭需求将达峰，但达峰后更有可能进入消费平台期，而非快速下降。

一是电煤消费保持增长。2024年电力行业全年耗煤28.7亿吨，同比增加1.2%;2025年电力增速将继续高于GDP增速。中电联预测2025年全社会用电量10.5万亿千瓦时，增长6000亿千瓦时，同比增长6%。按结构分新投核电等效增加电量500亿千瓦时，光伏、风电新投装机增加电量3000亿千瓦时，水电等其他类型装机增发500亿千瓦时，预计火电有2000亿千瓦时左右增量空间，带动燃煤需求增长1亿吨。

二是其他行业煤炭消费保持稳定态势。2024年化工行业用煤量3.19亿吨，同比增长6.96%。2025年化工企业经济运行预计延续平稳态势，生产仍将保持一定积极性，考虑到部分新增产能投产将带动化工行业耗煤量保持增加。《2024-2025年节能降碳行动方案》提出“重点削减非电力用煤”,《关于加强煤炭清洁高效利用的意见》中提到“有序发展煤炭原料化利用”。煤化工是煤炭清洁应用的方式，仍有不少煤化工项目正在建设，未来投产将贡献用煤增量。此外，建材、钢铁行业煤炭消费在“双碳”背景下，各地区节能减排、绿色低碳的政策密集发布，同时房地产市场仍然处于深度调整期，整体产量或止跌企稳，预计钢铁和建材行业煤炭消费呈现基本持平态势或小幅下降。

(四)市场交易：行业活跃度提升

第一，政策监管要求上有所变化。近3年以来煤炭供需矛盾的逐步缓解，能源保供压力有所释放。2025年煤炭长协政策保持框架稳定，但监管力度上有所减小。通过对《关于做好2025年电煤中长期合同签订履约工作的通知》(发改办运行[2024]941号)进行解读，2025年电煤中长期合同较2024年进行了调整，包括煤炭企业签约率从不低于自有资源量的80%降低至75%,全年履约要求从“全年足额完成履约任务”调整为“全年原则上足额履约，最低不得低于90%”等。这些调整将导致2025年长协签约率和履约率下降，更多煤炭资源将进入市场交易。据了解，2025年1月底，国内主要的大型用煤企业和供煤企业基本完成了煤炭中长协合同的衔接和签订。全国煤炭交易中心数据显示，截至1月，全国公示煤矿1900家已录入中长协合同20.48亿吨，同比减少约2亿吨。因此，2025年国内电煤供应以中长协为主，非电用煤和进口煤仍维持市场化运行的政策框架。随着现货价格和长协价格差距逐步缩小，中长协签约比例、监管方式等方面将有所松动，市场化程度进一步提升。

第二，动力煤期货有望在2025年适时重启。动力煤期货2013年9月起上市交易，逐步形成了具有较大规模和代表性的市场。2021年因国内煤炭价格波动剧烈，煤电保供稳价形势严峻，国家相继出台了一系列限价政策(如“306号文”和“34号文”)。郑州商品交易所为配合政策有效施行，对动力煤期货交易实施了严格的交易限制措施，不断上调手续费和保证金并限制交易额度。2022年3月起，动力煤期货交易流动性枯竭，交易几乎停滞。2024年国内动力煤价格已在限价区间内运行，煤炭行业供需关系已经偏向宽松，市场对于动力煤期货的需求和信心正在重建。当前，行业内各方普遍认为动力煤期货市场已具备重启的基本条件。中国证监会多次表示，会根据市场情况适时恢复交易。2025年监管机构和交易所可能根据市场需求适时推出一系列措施，逐步放松保证金、手续费、持仓手数限制，渐进稳妥恢复动力煤市场常态化运行，激活市场活力，发挥动力煤期货市场的“价格指示器”的作用，促进价格发现功能的有效发挥，并为实体企业提供更加灵活的风险管理工具。

2025年煤炭价格走势预测

2024年煤炭市场供应宽松，价格宽幅震荡后持续下行。其中，电煤中长协5500大卡资源环渤海港口下水均价为701元/吨，同比下降13元/吨，降幅为1.8%;5500大卡下水现货均价860元/吨，同比下降120元/吨，跌幅达到12.1%。

2025年，综合以上宏观经济、行业供需基本面以及市场活跃度等分析，煤炭市场仍将呈现供过于求的过剩格局，全年煤炭供应出现1亿吨的过剩量，其中动力煤过剩约0.67亿吨。预计2025年煤炭价格中枢继续下移，电煤中长协均价(NCEI指数)680元/吨，较2024年均价下降20元/吨;现货价格在700～850元/吨之间偏弱运行，年均价750元/吨，较2024年均价下降100元/吨。

从中期来看，煤价预计近年以区间运行为主。国内动力煤煤价2021年暴涨至2000元/吨以上的高位以来，进入下行企稳阶段，2022至2024年动力煤供需连续三年出现盈余，行业处于产业库存消化期，并逐步进入波幅收窄重找平衡时期。经历此轮煤价大涨大跌后，政策调控手段逐步成熟，行业内对煤炭价格的上限下限认识逐步清晰，下方成本支撑600～700元/吨)较强。这一水平既反映了当前行业生产成本的实际情况，也兼顾了能源保供的稳定性需求。上方波动高度有限，政府将继续通过政策手段对煤价进行引导和调控，以保障国民经济平稳运行和民生用能需求。近年在高成本支撑与稳定消费需求的平衡下，煤价大幅涨跌的可能性较低。未来煤炭价格将在成本驱动与政策调控的双重作用下，呈现稳中有变、波幅受限的特点，从而更好地服务于国家能源安全和经济高质量发展的大局。

2025年煤炭市场将呈现“供应过剩、价格缓降、波动收敛”的特征。短期看，火电兜底作用与煤化工增长支撑需求韧性，煤炭需求虽逐步见顶，但仍将在短期内保持高位。行业须抓住政策支持与市场调整的契机，推动清洁高效利用和技术升级，适应能源结构变革趋势。未来，煤炭行业应在挑战中寻找机遇，优化产业结构，实现可持续发展，为国民经济平稳运行贡献力量。