全国人大代表李峰：落实中深层地热井示范项目“先建后补”政策

2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。山东省财政厅将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，锚定“走在前、挑大梁”，实施更加积极的财政政策，聚力推动全省经济社会高质量发展，为奋力谱写中国式现代化山东篇章提供坚实财政保障。

聚力支持扩大有效需求，有效激发经济发展活力

进一步优化财政调控，打好财政政策“组合拳”，支持扩需求、稳增长，推动全省经济持续稳健向好、进中提质。

一是大力促进消费提振。以加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新为重点，完善促消费财政政策体系，推动实施提振消费行动。支持开展现代商贸流通体系试点，积极发展文旅、体育、健康等服务消费，更好激发消费活力。二是积极扩大有效投资。统筹用好各类政府投资资金，发挥财政资金乘数效应和杠杆作用，以政府投资带动社会投资。开展好专项债券“自审自发”试点，按规定扩大专项债券投向领域和用作资本金范围，额度分配向项目准备充分、投资效率高、资金使用效益好的地方倾斜，切实发挥专项债券的投资拉动作用。三是支持稳定外贸外资。支持扩大出口信保承保规模和覆盖面，帮助企业稳订单、拓市场。研究制定上合示范区一揽子财政支持政策，支持实施“万企出海 鲁贸全球”国际市场开拓行动，积极促进高水平对外开放。四是助力民营经济发展。坚定不移落实好“两个毫不动摇”，精准落实各项财税支持政策，切实帮助民营企业减轻负担，助力民营经济健康发展、高质量发展。

聚力支持发展新质生产力，不断塑强产业发展动能

全面落实发展新质生产力的财政支持政策，加快建设现代化产业体系。

一是着力推动科技创新。健全以绩效为导向的科技资金投入和分配机制，集中支持引领全省创新发展的重大科技项目。优化企业研发投入引导政策，促进科技成果转化。支持实施引进顶尖人才“一事一议”、泰山系列等人才工程，培育引进大国工匠等技能型人才。二是着力推动产业转型升级。以高端化、智能化、绿色化为重点，优化完善财政激励政策，推动传统产业改造升级、新兴产业跨越提升、未来产业超前布局。三是着力推动数字经济高质量发展。对国家级“数字领航”企业、特色专业型工业互联网平台给予奖励，加快产业数字化转型。优化完善集成电路奖补政策，创新实施“算力券”补助，夯实新一代信息技术产业基础。四是着力推动海洋强省建设。强化政策集成和资金投入，支持做强做大海洋渔业等优势产业，加快建设世界级海洋港口群。设立海洋服务业高质量发展资金，支持海洋信息、海洋技术等重点领域高质量发展。

聚力支持绿色低碳转型，支持建设美丽中国先行区

发挥财政引导调控作用，协同推进降碳减污扩绿增长，加快建设美丽中国先行区。

一是加强生态环境保护。支持大气、水、土壤污染防治重大项目建设，开展历史遗留废弃矿山生态修复和国土绿化示范项目，加快沿黄湿地保护修复和生态廊道建设。二是支持能源结构转型。落实政府天然气储气能力租赁补贴，实施关停并转小煤电机组财政奖补，将清洁取暖支持重点由“补建设”转向“补运行”，推动传统能源降耗增效。落实中深层地热井示范项目“先建后补”政策，加快构建新型能源体系。三是推动生态文明建设。完善减污降碳调节资金管理办法，落实湿地生态补偿机制，进一步优化省内流域横向生态保护补偿标准、拓宽补偿方式。探索开展全省排污权有偿使用和交易改革，积极探索生态产品价值实现机制。

聚力支持城乡融合发展，促进城乡共同繁荣

深化运用“千万工程”经验，深入落实新型城镇化战略，统筹推进乡村全面振兴和新型城镇化。

一是支持建设更高水平“齐鲁粮仓”。完善粮食生产支持政策体系，落实耕地地力保护等农业补贴政策，健全粮食主产区奖补激励制度，支持高标准农田建设，保障粮食和重要农产品稳定供给。二是推动乡村建设提档升级。统筹资金支持农村供水水质提升、农村公路建设、生活污水治理，深入推进农村综合改革试点，逐步提高基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。三是加快推进新型城镇化。健全县级基本财力保障机制，将与农业转移人口相关的基本公共服务支出需求按常住人口测算，增加吸纳外来人口较多地区的转移支付。通过以奖代补、贷款贴息、风险补偿等方式，引导金融和社会资本支持城市更新行动、保障性住房建设、老旧小区改造等。

聚力保障改善民生，持续提高人民生活品质

滚动实施20项重点民生实事，持续加力保障和改善民生，确保民生支出占比稳定在80%左右。

一是支持高质量充分就业。落实就业相关税费减免政策，统筹用好就业补贴、稳岗返还、贷款贴息等手段，支持高校毕业生、农民工等重点群体就业创业。实施“技能照亮前程”培训行动，探索建立培训补贴与就业挂钩机制，推进职业技能提升。二是推动教育扩优提质。优先保障财政教育投入，足额落实生均定额拨款，加快推进义务教育优质均衡发展，促进学前教育普及普惠和高中阶段学校多样化发展，支持“一流学科”、新型研究型大学建设，建立基于专业大类的职业教育差异化生均拨款制度。三是促进卫生健康事业发展。提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准，完善公共卫生服务体系，提升乡村医疗卫生服务能力。健全人口发展支持政策，发展普惠育幼和普惠养老服务。四是织密扎牢社会保障网。根据国家部署，适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金、城乡居民医保财政补助标准，适度提高优抚对象抚恤和生活补助标准，动态调整困难群众救助保障标准。

聚力防范化解风险隐患，筑牢安全发展底线

牢记“抓发展毋忘安全”，增强底线思维，守牢安全底线，确保财政平稳运行、更可持续。

一是兜牢基层“三保”底线。加强“三保”工作全过程管理，持续健全预算编审、资金保障、动态监测、应急处置等工作机制，省市县一体兜牢“三保”底线。坚持尽力而为、量力而行，完善民生政策备案机制，加强财政承受能力评估，增强民生政策可持续性。二是加强地方债务管理。按规定扩大专项债券支持范围和用作资本金领域，提高债券资金使用效益。管好用好存量隐性债务置换债券资金，硬化政府支出事项和政府投资项目预算约束，把不新增隐性债务作为“铁的纪律”。加强全口径地方债务监测，建立与高质量发展相适应的地方债务管理体系。(文/李峰)

(作者系全国人大代表，山东省财政厅党组书记、厅长)