国家能源局煤炭司司长刘涛 谈推动煤炭高质量发展实现新跃升

扛牢能源安全首要职责 推动煤炭高质量发展实现新跃升

国家能源局煤炭司司长 刘涛

2024年是习近平总书记提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略十周年。在局党组坚强领导下，国家能源局煤炭司(以下简称“煤炭司”)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议和全国能源工作会议决策部署，深入践行能源安全新战略，统筹高质量发展和高水平安全，持续强化市场分析研判和生产指导协调，全力做好煤炭稳产稳供，有力保障经济社会发展和民生用能需求，为端牢能源饭碗贡献煤炭力量。

深入践行能源安全新战略 煤炭高质量发展取得新成效

认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入总结运用能源安全新战略提出十年来引领煤炭发展的成就经验，着眼推动“十四五”规划目标任务落地落实，聚焦制度创新和技术创新双向发力，煤炭高质量发展进入新阶段。

持续优化政策措施，煤炭生产供应平稳有序。推动山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应保障基地建设，指导地方合理安排资源开发时序，有序推进煤矿项目核准建设。联合有关部门进一步延长煤炭保供政策期限，加大保供煤矿手续办理支持力度，推动煤炭稳产高产。在重要节点及时部署安排煤炭供应保障工作，迎峰度夏保供任务圆满完成，迎峰度冬期间全国统调电厂存煤2亿吨，保供形势总体平稳。全年煤炭产量47.8亿吨，进口5.4亿吨，均为历史最好水平，呈现“产量高、进口增、库存足、价格稳”的良好态势。

加强制度创新引领，行业治理体系不断完善。出台《关于建立煤炭产能储备制度的实施意见》，推动煤炭产能保持合理裕度和足够弹性，实现煤炭管理的重大制度创新。修订发布《煤炭矿区总体规划管理规定》，进一步强化保障国家能源安全、落实生态文明建设要求，增强矿区规划的指导性和约束性。印发《煤炭清洁高效利用行动计划(2024~2027年)》，加快推进煤炭绿色开发、高效洗选、低碳利用等重点工作，积极推进采煤沉陷区综合治理，进一步增强绿色发展动力。加大智能化设备、充填开采工艺、煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用等标准制修订，共发布行业标准63项，煤炭行业制度体系不断完善，治理效能不断提升。

推动煤矿智能化建设，加快打造新质生产力。组织召开全国煤矿智能化建设工作推进会，宣传推广先进经验和典型做法，组织开展智能化煤矿建设情况评估验收，综合评审认定47处煤矿为第一批国家级智能化示范煤矿，以点带面引领推动煤矿智能化建设。印发《关于进一步加快煤矿智能化建设促进煤炭高质量发展的通知》，梳理分析近年来智能化发展成效和问题，强化统筹规划、科技创新、政策供给，指导各地科学确定建设目标，分类分级推动智能化建设，推进全系统智能化应用，提升常态化运行水平。目前，已累计建成智能化采掘工作面4770处，智能化产能比例超过50%，“减人增安提效”效果显著，煤炭行业自主创新能力不断增强，生产力水平加快提高。

积极推进抽采利用，煤层气(煤矿瓦斯)产业发展取得显著成效。发挥煤矿瓦斯部际协调机制作用，牵头制定年度工作要点，下达年度目标任务。清单化推动煤层气项目，指导督促重点任务实施。强化科技支撑，加快建设首批煤矿瓦斯高效抽采利用和煤层气勘探开发推广应用项目，举办煤矿瓦斯高级研修班，交流推广新理念新技术。加强煤矿瓦斯全浓度利用，稳慎做好煤炭行业甲烷控排工作，全年煤层气产量超过135亿立方米，煤矿瓦斯利用量超过60亿立方米，提前完成煤炭“十四五”规划目标。

着眼推动“十五五”煤炭新发展 全力打造“三位一体”能源安全支撑体系

2025年和“十五五”时期是加速构建新型能源体系，推动煤炭转型发展的关键时期。煤炭司将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和局党组要求，强化底线思维和战略定力，系统谋划煤炭发展重点任务，着力构建“总量充裕、弹性适度”的供应保障体系、“智能绿色、安全高效”的转型发展体系、“科学规范、调控有效”的行业治理体系，“三位一体”推动煤炭高质量发展再上新台阶，为保障国家能源安全提供坚强支撑。

持续加强煤炭稳产稳供。推进“十四五”煤炭规划各项任务实施，督促主要产煤省区加快落实规划目标，确保“十四五”煤炭规划圆满收官。加快推进煤炭供应保障基地建设，有序核准一批大型现代化煤矿，保障煤炭产能稳定接续。加快推进煤炭产能储备制度落地实施，推动符合条件的煤矿“应储尽储”，并建立储备产能启用机制。强化煤炭产能“一本账”管理，促进煤矿规划、建设、生产、退出有序衔接。加强煤炭供需监测分析，“点对点”协调解决煤炭生产供应中的重大问题。指导地方和企业稳定煤炭进口，深化煤炭对外合作。

深入推进煤炭智能绿色转型。加快推进煤矿智能化迭代升级，重点推进大型煤矿和灾害严重煤矿智能化改造，继续组织开展煤矿智能化建设试点示范，提升常态化运行水平，力争2025年底大型煤矿基本实现智能化。深入实施煤炭清洁高效利用行动计划，严把矿区总体规划、煤矿项目核准“环保关”，推动煤炭洗选加工提质增效，探索煤炭与新能源耦合发展模式。推进煤层气增储上产，深化煤炭矿区采煤采气一体化开发，加强煤矿瓦斯全浓度资源化利用。

不断提高煤炭行业治理能力。进一步发挥行业管理部门作用，强化战略规划、政策法规、规范标准引导约束，加强制度建设和实施督导，不断提升行业治理效能。深入研究煤炭生产消费、开发布局、绿色智能发展、科技创新等重大问题，强化煤炭发展战略分析研判，科学编制“十五五”煤炭规划、煤层气(煤矿瓦斯)开发利用方案、深部煤炭资源开发方案等，为“十五五”时期煤炭高质量发展奠定坚实基础。组织做好煤炭矿区总体规划管理办法解读宣贯，强化对省级部门的窗口指导，科学编制煤炭矿区总体规划，合理划分井田、确定建设规模，强化规划实施和评估，推动煤炭资源集约化、规模化开发。健全完善行业标准体系，加快煤矿智能化等重点标准制修订。